Вся электронная библиотека >>>

 Экономика >>

 

Учебные пособия

Экономика

инновационные подходы


Раздел: Экономика

Экономическая классификация

 

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальным вложениям, заработной плате, субсидиям, дотациям и т.д.

Смешанная, или комбинированная, классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Наибольшую известность получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам. Первая основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основана на концепции государственных финансов, которая рассматривает госсредства как инструмент политики правительства. В этом случае расходы группируются в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь, эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).

Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Существуют две формы государственного устройства - унитарное  (единое)  государство  и  федеративное (союзное) государство.

В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц, состоит их двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главная роль принадлежит государственному бюджету, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. За госбюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. Он же охватывает военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

 

Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Эти бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Местные бюджеты используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных функций, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач по воспроизводству рабочей силы, повышению образовательного уровня населения под влиянием научно-технической революции.

Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных источников: местные налоги, в том числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности.

Важную роль играют субсидии из государственного бюджета. Широкое распространение в современных условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают для покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством (предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и строительством дорог, жилищным строительством), на местные бюджеты возложена часть расходов по просвещению, здравоохранению.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и тауншипов, школьных и специальных округов). В Германии бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин; в Канаде - из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).

При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние - в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится около 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде - около 50, в Германии - чуть более 40.

Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляются на основе законодательных актов.

За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на долю федерации приходится свыше 80% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные.

В круг задач членов федерации входят административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, ее членов и органов самоуправления.

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего их разграничение между федерацией и ее членами. Важную роль играют субсидии из федерального бюджета, которые составили в США в конце 80-х годов около 25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная часть этих субсидий имеет целевой характер и предоставляется для реализации соответствующих программ. В Канаде субсидии провинциям и муниципалитетам равнялись 10% их доходов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции. Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.

 

К содержанию книги: Экономика - инновационные подходы

 

Смотрите также:

 

Экономика предприятия   Экономика предприятия (Сергеев)   Экономика для юристов 

 

Экономика (Булатов)   Экономика предприятия  Экономика и социология труда