Вся электронная библиотека >>>

 Экономика >>

 

Учебные пособия

Экономика

инновационные подходы


Раздел: Экономика

ГЛАВА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

 

Разработка и реализация среднесрочной программы на 1996-2000 гг. дают возможность стабилизировать экономику Чувашской Республики, как любого другого региона, и создать условия для устойчивого ее роста в долгосрочной перспективе. На стадии разработки такой программы основополагающими принципами являлись: реалистическая оценка ситуации в экономике и характер сложившихся тенденций; определение принципов построения программы, ее целей и приоритетов на среднесрочную перспективу; установление в среднесрочной перспективе важнейших этапов реализации намеченного курса; согласование мер, включенных в программу, с другими инструментами социально-экономической политики.

К началу радикальных экономических реформ экономика Чувашии была отягощена комплексом сложных социальных, экономических и технологических проблем, явившихся непосредственным результатом функционирования прежней системы. К наиболее существенным из них относятся: предельно низкий уровень развития потребительского сектора экономики; значительное отставание от мирового уровня технических показателей и качества выпускаемой в республике продукции; исключительно высокая степень монополизации производства значительной части продукции производственно-технического назначения; широкие и достаточно жесткие кооперационные связи между хозяйственными субъектами (в том числе оказывающимися за пределами территории России); ориентация на значительные объемы привозного сырья (в том числе производимого теперь за пределами России); ориентация существенных по объему производственных мощностей на производство продукции оборонного назначения; преобладание государственной собственности во всех без исключения сферах хозяйственной деятельности.

На старте экономических реформ перед экономикой республики стояли   проблемы   восстановления   производства,   структурно-экономической перестройки, формирования рыночных институтов, развитие предпринимательства.

Реформы, осуществленные в экономике начиная с 1992 г., заложили основы ее трансформации в рыночную. В 1992-1993 гг. акцент в реализации экономических реформ был сделан на либерализацию цен и экономических отношений, а также на институциональные преобразования. Исходной посылкой данного этапа реформ являлось предположение, что быстрое создание значительного слоя собственников, институтов, соответствующих рыночному типу хозяйствования, сформирует необходимые предпосылки саморазвития экономической системы. Ужесточение бюджетных ограничений для предприятий, сокращение государственных расходов и дотаций определялись в качестве стимулов для активизации процесса приватизации и преобразований в сельском хозяйстве. Структурная перестройка связывалась главным образом с процессами селекции неэффективных предприятий на основе "естественных" рыночных критериев и применением закона о банкротстве.

 

Опыт экономического развития 1992-1993 гг. показал, что предлагаемая в рамках либерализации экономическая политика, не учитывающая специфики стартовых условий структурных, технологических и социальных характеристик экономики, не может быть реализована последовательно, с присущим ей уровнем жесткости. В этой связи правительство вынуждено постоянно корректировать свои действия, адаптируясь к реальным экономическим условиям.

Поэтому главными направлениями адаптации в 1994-1995 гг. стали снижение уровня жесткости финансовой политики, торможение дальнейшей либерализации цен, сохранение значительной финансовой поддержки ряда отраслей и предприятий, замедление институциональных преобразований. Анализ происходящих процессов свидетельствует об ориентации правительства на решение текущих вопросов. Правительство и население интуитивно изменили курс проведения реформ на стратегию выживания.

В республике сложились положительные тенденции социально-экономических преобразований, к которым можно отнести: усиление индивидуальных личностных начал, имеющих в качестве своей материальной основы частную собственность; нарастание коллективистских начал, выражающееся в развитии местного самоуправления, муниципальной собственности, а также создание пенсионных, страховых фондов и других институтов гражданского общества; сохранение стабильной политической ситуации; формирование более активной позиции республиканским правительством в направлении обеспечения стабилизации экономики и развития предпринимательства с помощью налогового, бюджетного и финансово-кредитного механизмов; уменьшение дотационной зависимости республики от Российской Федерации.

Имеются и благоприятные предпосылки для подъема экономики Чувашии, к которым необходимо отнести: благоприятное географическое положение и удовлетворительные климатические условия; возможности для развития эффективного аграрного сектора; квалифицированные, трудолюбивые и относительно избыточные трудовые ресурсы; науко- и трудоемкую структуру промышленного производства; высокоразвитый строительный комплекс, обладающий большим потенциалом; хорошо развитую транспортную сеть; наличие заделов в прикладной науке.

Таков общий фон, на основе которого должна разрабатываться и корректироваться современная стратегия социально-экономических преобразований. Основными параметрами конечной цели реформирования экономики, требующими конкретизации по отдельным этапам и срокам, являются следующие: ориентация экономики республики на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизни; формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы, сочетание и взаимодействие различных форм собственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию трудовой и предпринимательской активности; учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся скачка в социально-экономическом развитии в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, населяющих Чувашскую Республику.

Среднесрочная программа рассматривается долговременной экономической стратегией. Поэтому ее содержание, задачи, практические меры ориентированы на достижение конечных целей и рассматриваются как этапы на пути их достижения.

Достижение конечных целей требует достаточно длительного времени. В укрупненном виде можно выделить три этапа.

Первый ( 1999-2000 гг.) - необходим для остановки спада производства и создания предпосылок для последующего подъема, сокращения производственного аппарата в важнейших отраслях экономики, поддержки конкурентоспособных производств, ориентации на политику ресурсосбережения, устранения кризиса неплатежей, достижения зримых социально значимых результатов, недопущения углубления социального расслоения общества и деградации его духовных и нравственных ценностей. Для решения этих задач потребуется активное государственное регулирование экономических и социальных процессов.

На первом этапе предполагается концентрация усилий для: реализации активной структурной политики, призванной вывести экономику республики на осуществление курса социально ориентированного и ресурсосберегающего экономического роста; создания экономического механизма, нацеленного на поощрение деловой и инвестиционной активности, повышения эффективности использования ресурсного потенциала республики; обеспечения государственной поддержки реального сектора в целях достижения стабилизации и последующего экономического роста; создания современных институциональных основ современной рыночной экономики, ее развитой инфраструктуры; реализации активной социальной политики, направленной на предотвращение падения уровня и качества жизни населения, а также роста безработицы.

Второй (2001-2002 гг.) - может быть охарактеризован как этап оживления и подъема экономики республики. На этом этапе обеспечивается 2-4-процентный рост экономики Чувашской Республики. Предусматривается углубленное решение вопросов первого этапа, а также закладываются основы для реализации нормативного образа экономики республики, особенно в части характеристик уровня и образа жизни населения. В качестве первого приближения могут служить следующие ориентиры: 1. Достижение рациональных норм потребления основных продуктов питания. 2. Ежегодный ввод жилья в соотношении 1 кв.м на 1 человека. 3. Собственный легковой автомобиль у более 2/3 семей. 4. Обеспечение телефонной связью подавляющей части населения республики. 5. Достижение обеспеченности жильем уровня стран с высоким доходом населения (35 кв. м на 1 чел.). 6. Введение нормативного регулирования экологической обстановки в республике вплоть до остановки загрязняющих предприятий или движения автотранспорта. Ориентация реального сектора на интенсификацию и ресурсосбережение.

Третий этап (начинается с 2003 г.) характеризуется устойчивым и динамичным развитием экономики республики. Ежегодные темпы развития производства - 5% и более, быстрое развитие сферы услуг, особенно социально значимых (здравоохранения, образования, культуры, в том числе физической). Занятие активной позиции и достойного места на всероссийском и мировом рынках товаров и услуг.

Стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии народа Чувашской Республики. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической активности населения и создание механизма социальной адаптации населения. Особое значение имеет формирование сетки социальной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормативы. Социальные нормативы - это научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе, а под сеткой социальной безопасности понимают те программы, которые предоставляют материальную помощь нуждающимся гражданам - пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца, пособия для безработных и больных, другие формы страхования и социальной помощи бедным.

Интегральным социальным нормативом выступает потребительский бюджет, суммирующий нормативы потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социального и экономического развития республики минимальный потребительский бюджет необходим для обоснования: минимально допустимого уровня потребления различных социально-демографических групп населения; объемов и ресурсов для удовлетворения основных жизненно необходимых потребностей населения; минимальных размеров оплаты труда, пособий, компенсаций, дотаций; конкретных программ и мероприятий в области социальной защиты населения.

В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к устранению причин бедности, обусловленных институциональным построением государственной системы распределения доходов. В связи с этим предлагаются: постепенное приближение минимального размера оплаты труда к величине минимального потребительского бюджета; поэтапное приближение низких ставок Единой тарифной системы к условиям проживания в регионе; индексирование пособий по безработице; освобождение от обложения налогами доходов на уровне прожиточного минимума; увеличение размеров пособий на детей для наиболее социально слабо защищенных категорий населения.

В то же время нетрудоспособная или попавшая в неблагоприятную жизненную среду часть населения должна получить право на временную, конкретно-адресную социальную помощь с проверкой доходов от государственных территориальных органов социальной защиты по заявлению трудящегося. Эта помощь должна оказываться в разных формах, денежной, натуральной, в форме обслуживания, консультирования, психологической реабилитации, переподготовки и прочее.

Политическая жизнеспособность рыночной экономики и рыночных преобразований в республике в значительной мере зависит от скорости разработки и реализации программ социальной помощи и социальной безопасности населения. В этой связи действия в области социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения должны быть определены государственной Программой социальной безопасности и социальной защиты населения Чувашской Республики. В целях ее реализации необходимы правовое обеспечение и государственная поддержка в создании специализированных центров социальной работы с населением негосударственных пенсионных фондов. Государство при реализации функции социальной защиты не может и не должно становиться центром раздачи помощи тем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. В своей законотворческой, организационной и финансово-экономической деятельности оно призвано содействовать повышению основных доходов населения.

Тенденции увеличения безработицы необходимо противопоставить экономические программы инвестирования и активные методы политики занятости - поддержка рабочих мест, обучение и переобучение работников, предотвращение массовых увольнений. Важно также выделить приоритетную группу населения среди социально слабых слоев с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда: молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста.

Особое значение в политике на рынке труда имеет поощрение самозанятости и малого предпринимательства. В этой связи необходимы следующие меры: законодательные основы развития арендных (лизинговых) отношений; внутрифирменного предпринимательства; введение заявительного порядка его регистрации; выполнение государственных программ поддержки предпринимательства; предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита для поддержки предпринимательства в приоритетных областях; создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов.

В сфере производственных отношений важное значение приобретают социальное обустройство трудовых взаимосвязей между формирующимися частным предпринимателем и наемным рабочим, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В области политики доходов первостепенной задачей является ликвидация задолженности государства и предприятий по заработной плате. Целесообразно освободить от налогов фонды потребления в части средств, направляемых на расширение объемов производства, снижения цен на продукцию. В составе доходов населения необходимо повысить роль заработной платы как легального вознаграждения за труд по найму. Механизм нормативной зависимости пересмотра ставок и окладов в бюджетной сфере и на казенных предприятиях должен основываться на росте средней заработной платы в народном хозяйстве, а периодичность пересмотра - на темпах инфляции, превышающих среднемесячный прогнозируемый правительством на соответствующий год, а при относительном сохранении соотношения прогнозных и фактических темпов - ежеквартально.

В целом альтернатива в государственной политике доходов ясна: либо государство создает условия для экономической инициативы населения, либо все большая его часть становится объектом социальной благотворительности.

Возрастающее социальное расслоение населения не должно стать социальной пропастью. В этой связи сближения различий в доходах необходимо добиваться путем достижения достаточного уровня жизни для всех. Поэтому необходима разработка поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочение позиций среднего класса, качественный рост уровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивации к труду у вступающих во "взрослую" жизнь граждан и лиц, активно не ищущих работу.

Уменьшения расслоения населения можно достичь поддержкой бесплатного качественного образования для всех, использованием средств медицинского страхования на лекарства и протезы, регулированием цен и поступлением товаров на обычный неэлитарный рынок, стимулированием личных сбережений массового вкладчика.

Важнейшее направление социальной политики - развитие здравоохранения в республике. Основной задачей среднесрочной программы является удовлетворение потребностей населения в условиях становления и развития бюджетно-страховой системы здравоохранения. Целью поэтапной реорганизации системы здравоохранения должно быть повышение эффективности и качества его функционирования, бесплатное медицинское обслуживание на установленном государственном уровне обеспечено для всех групп и слоев населения. Платные формы здравоохранения должны развиваться параллельно с государственным бесплатным, но не взамен его и не на его базе.

Целесообразно создать специальный государственный фонд для закупки самых необходимых лекарств, медицинского оборудования и поддержания должного уровня санитарно-технического обеспечения населенных пунктов.

В этой связи приоритетными направлениями развития здравоохранения в республике являются: повышение качества кадрового потенциала; строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; обеспечение социальной и медицинской безопасности материнства; повышение оперативности и качества скорой и неотложной медицинской помощи населения; лекарственное обеспечение населения и развитие фармацевтической промышленности; восстановление функционирования санитарно-курортных и оздоровительных учреждений; совершенствование врачебной помощи населению; формирование здорового образа жизни населения, повышение медицинской грамотности различных слоев населения.

Основным направлением социальной политики в сфере образования является сохранение бесплатными основных видов образования: общего, среднего и высшего - путем финансирования из государственного бюджета. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному.

Важнейшими задачами среднесрочной программы в области образования являются: обеспечение условий для опережающего развития образования, укрепления связей и взаимодействий образования, науки и культуры; развитие системы непрерывного образования, семейного образования и образования на производстве; обеспечение открытости отечественного образования, его вхождение в мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг; создание отечественного рынка образовательных услуг путем усиления конкурентных механизмов развития образования; переход на новые экономические механизмы ресурсного обеспечения; обеспечение гуманистической направленности и усиление региональной компоненты образования; достижение опережающего реагирования на потребности быстро меняющейся структуры экономики, развития производств с высокой технологией и обеспечение их высококвалифицированными специалистами; углубление инженерно-экономической и юридической подготовки в высших учебных заведениях республики.

Необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по приоритетным направлениям:  "Национальная школа", "Одаренные дети Чувашии", "Подготовка кадров для системы образования", "Маркетинг образовательных услуг", "Подготовка инженерно-экономических кадров", "Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации", "Внешкольное воспитание подрастающего поколения" и другие. Создание новых социально-экономических механизмов развития образования призвано обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и перспективам становления в республике обновленного общества.

В области культуры приоритетными направлениями программы являются: обеспечение государственных гарантий для сохранения и развития культуры чувашского народа и других национальностей, населяющих территорию Чувашской Республики; сохранение историко-культурного наследия Чувашской Республики; обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов народов республики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; развитие и обеспечение функционирования республиканской системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства; удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов чувашского населения, проживающего за пределами республики; развитие информационного обеспечения культуры и искусства.

Основной задачей в сфере физической культуры и спорта являются приостановление распада массовой физической культуры населения и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления населения и формирования здорового образа жизни.

На данном этапе необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование общественных фондов, попечительских советов. Основная доля ресурсного обеспечения этой сферы должна ложиться на государство.

Поэтапное осуществление жилищной реформы предполагает: установление на республиканском уровне минимально допустимых жилищных условий (отдельно для города и села), но не ниже аналогичных показателей в Российской Федерации, которые будут лежать в основе предоставления бесплатного жилья, государственных субсидий, льготных ипотечных кредитов; расширение строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов, земли, создания механизма ипотеки, широких муниципальных займов, используемых для строительства и покупки жилища; рационализацию налогообложения, стимулирующего вложение средств в жилищное строительство.

Центральное место в экономической политике республики должны занимать производство, его структурная и инвестиционная перестройка, создание условий для развития эффективных производств и инвестиционной деятельности. С этой целью необходимы: выделение по принципу выборочной стратегии тех звеньев производства в экономике республики, в которых накоплен ценный потенциал и имеются наилучшие перспективы расширения своей "ниши" на всероссийском и мировом рынках; разработка и реализация программ организационно-технологического обновления отраслей, определяющих экономический потенциал республики; поддержание наиболее важных отраслей, определяющих судьбу генофонда нации и создающих научно-технические и кадровые предпосылки для динамичных изменений в структуре экономики республики - здравоохранения, образования, науки и культуры. В этой связи необходима ориентация кредитно-денежной системы на материальное производство. Этой же цели должны быть подчинены ценовой и налогово-бюджетный механизмы.

Возможны два разных сценария социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу. Первый - ориентирован на продолжение курса реформ 1992-1995 гг., в основе которого лежат умеренная кредитно-денежная политика, сохранение режима либерализации цен, "либерализация" управления государственной собственностью и внешнеэкономической деятельностью. При реализации этого сценария предполагается сохранение тенденций, сформировавшихся в предыдущий период: общего спада производства практически во всех отраслях экономики при снижающихся его темпах; кризиса сбыта, усиливающегося платежным кредитом; снижения инвестиционной активности; массовой остановки предприятий или значительных размеров незагруженности производственных мощностей; ухудшения демографической обстановки; снижения потребления населением основных продуктов питания, ухудшения здоровья.

Второй предусматривает следующие основные мероприятия: повышение управляемости государственным имуществом; структурную перестройку в сторону развития отраслей и производств с повышенным спросом на производимую ими продукцию; поддержание платежеспособного спроса, в том числе за счет государственных закупок, гарантий по кредитам; ослабление ресурсных ограничений и прежде всего за счет центральных государственных усилий; проведение институциональных преобразований, направленных на развитие рынка ценных бумаг, решение проблемы неплатежей; создание механизма и структур реальной поддержки предпринимательства, особенно в сфере материального производства. Такие изменения вызовут повышение эффективности производства, будут способствовать росту инвестиционной активности и развитию рынка ценных бумаг, существенно ослабят платежный кризис.

Основными целями структурной политики являются: расширение потребительского сектора экономики и обеспечение на этой основе снижения ресурсоемкости экономики республики; развитие производств, ориентированных на переработку продукции сельского хозяйства и местное сырье; стимулирование развития отраслей и предприятий с трудоемким и наукоемким характером производства; подключение оборотного машиностроения к задачам структурной перестройки экономики и развитие предпринимательства в республике. Важно то, что государство и органы управления республики не в состоянии самостоятельно решать задачи структурной перестройки экономики. Необходимо создать условия для проявления инициативы и самоорганизации не только предприятий всех форм собственности, но и финансово-кредитных институтов, различных фондов и широких слоев населения.

Государственная инвестиционная политика должна быть направлена на ускорение процесса возрождения инвестиционной активности. В этой связи условиями оживления инвестиционной активности являются: снижение масштабов платежного кризиса; сближение процентных ставок за кредит и нормативов рентабельности отраслей экономики; стимулирование перелива капитала из сферы "коротких" денег в производство и недвижимость; увеличение "привлекательности" рынка ценных бумаг; вложение на начальном этапе частного капитала в отрасли и производства, не требующие больших стартовых объемов капитала и характеризующиеся относительно коротким сроком окупаемости вложенных средств. Это создает необходимые "стартовые" условия для последующих вложений.

Важнейшее направление государственной инвестиционной политики -поддержка процесса перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в реальный сектор экономики и развитие услуг. В целях реализации этого необходимо: развить институт государственных гарантий под финансирование инвестиционных проектов; использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с негосударственными инвесторами финансирования производственных проектов; способствовать росту инвестирования сбережений населения, для чего повысить степень гарантированное вкладов на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур; обеспечить ввод системы страхования вкладов государством; создать условия для повышения процента по вкладам до уровня, большего на 3-5 % среднемесячного темпа инфляции.

Политика республики по привлечению иностранных инвестиций призвана обеспечить решение следующих задач: стабилизации хозяйственного и финансового положения; привлечения инвестиционных ресурсов для структурной перестройки экономики, подъема отраслей и предприятий потребительского сектора, развития новых, технологически передовых производств; создания эффективных хозяйственных единиц; осуществления модернизации и реконструкции в "традиционных" отраслях экономики.

Эти задачи можно реализовать либо с помощью получения кредитов, либо путем притока иностранных инвестиций в форме прямых вложений в производственные сферы. Второе направление наиболее перспективно и эффективно. В основу привлечения иностранного капитала необходимо положить следующие конкурентные преимущества республики: дешевую рабочую силу в сочетании с достаточным уровнем квалификации; значительные масштабы накопленных основных фондов, облегчающих адаптацию западного оборудования среднего уровня; наличие существенных заделов по ряду направлений НИОКР и уникальных технологий в ряде секторов промышленности; существование производств (химических, оборонных), привлекательных для иностранных инвесторов.

В этой связи необходимо установить режим благоприятствования для иностранных инвестиций, предполагающий: создание равных стартовых условий для отечественного и иностранного капиталов; стимулирование инвестиций в приоритетные с позиции программы развития экономики отрасли и производства; развитие институциональной структуры, осуществляющей привлечение, консультирование, защиту иностранного капитала и оперативное оформление сделок "под ключ". В то же время необходимо сознавать, что иностранные инвестиции не могут существенно влиять на оживление иностранного капитала в республике. Иностранный капитал является лишь индикатором интереса, "компасом" и фактором стимулирования внутренних источников инвестирования в отдельные производства и отрасли экономики.

Активность инвестиционной политики в республике в значительной мере зависит от степени задействования внутренних источников инвестиций. На I этапе (1999-2000 гг.) основная роль принадлежит традиционным источникам инвестирования - бюджетным ресурсам федерального и местного уровней и собственным средствам предприятий. Однако наряду с прямым бюджетным финансированием капитального строительства (и все более на конкурентной основе) происходит расширение косвенных его методов, создание стимулов для развития привлеченных средств (внебюджетных фондов, финансовых институтов) и собственных средств предприятий.

На II этапе (2001-2002 гг.) крайне важно смещение источников финансирования в сторону долгосрочных кредитов коммерческих банков, средств от эмиссии ценных бумаг предприятий, вложений финансовых институтов в совместные долгосрочные проекты, средств индивидуальных застройщиков, но и на данном этапе на долю традиционных источников будет приходиться около 75% всех капитальных вложений (табл.21). Централизованные капитальные вложения будут снижаться при усилении их целевого характера. Доля заемных, привлеченных средств, а также инвестиционных фондов будет увеличиваться при создании необходимых стимулов и осуществлении институциональных преобразований.

Таблица 21

Прогнозные варианты структуры источников инвестирования, %

 

 

Стратегической целью промышленной политики Чувашской Республики является создание науко- и трудоемкого высокотехнологического промышленного комплекса с эффективным механизмом функционирования, обеспечивающим укрепление экономической самостоятельности республики, конкурентоспособность его продукции на российском и мировом рынках, достойный уровень жизни народа.

В этой связи важнейшим направлением промышленной политики республики являются разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбережения, предусматривающей: сокращение потребления топливных, энергетических и материальных ресурсов, снижение зависимости от импорта; ускоренное внедрение современных технологий и оборудования энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду, снижение загрязнения воздушного, водного бассейнов и почвы. Особенно актуально это направление на I этапе среднесрочной программы, когда создаются предпосылки для структурной перестройки экономики, а она испытывает дефицит финансовых и материальных ресурсов.

Основным внутренним ресурсом для исполнения программ повышения технического уровня производства в республике является потенциал конверсии. Политика чисто финансовой поддержки оборонных предприятий ведет к разрушению потенциала ВПК. В условиях отсутствия четко очерченной народнохозяйственной концепции конверсии республиканские органы управления должны взять инициативу в разработке и реализации программы конверсии в Чувашии. В рамках конверсии необходимо обеспечить: увеличение производства и расширение номенклатуры оборудования, обеспечивающего технологическое сопровождение социальных программ; использование потенциала оборонного комплекса для преодоления структурного и технологического кризиса в гражданском машиностроении. С этой целью необходимо создание крупного концерна и сопряженной с ним сети малых предприятий по производству электротехнического оборудования и приборов; рост масштабов и повышение качественного уровня технологии производства товаров народного потребления; расширение сферы применения иностранного капитала на базе использования научно-технических достижений оборонных предприятий для гражданских целей с ориентацией на внутрироссийский и мировой рынки.

Повышение устойчивости и адаптации к меняющимся условиям рынка должно основываться на базе диверсификации направлений производственной деятельности в хозяйствующих субъектах и промышленности в целом. В этой связи необходимы укрепление и развитие информационных, маркетинговых служб и их кадровое обеспечение. В целях повышения эффективности промышленности республики необходимы формирование и реализация программы санации неэффективно действующих предприятий, стимулирование создания института "реальных" собственников. В связи с этим важны адресная работа с предприятиями, разработка механизма функционирования сообщества собственников предприятий и их взаимодействие с администрацией (менеджерами) и работниками. Ключевым направлением промышленной политики на I этапе должны стать определение приоритетных направлений технологического развития промышленного комплекса и их поддержка, приводящие к позитивным изменениям в структуре.

При разработке основных направлений аграрной политики необходимо исходить из той значимости, которая принадлежит аграрному сектору в Чувашской Республике, и тех проблем, которые стоят перед ним. Нынешнее состояние формирования рыночной системы не учитывает специфики сельскохозяйственного производства, суть которой сводится к следующему: замедленный кругооборот капитала; сезонные колебания реализации продукции и получения дохода; пиковые нагрузки в производственном цикле; многие виды продукции - скоропортящиеся, а их переработка не всегда отвечает спросу населения; устойчивая тенденция роста доли затрат на хранение и реализацию. В связи с этим в аграрной сфере весьма ограничены возможности саморегулирования рыночного механизма.

В Чувашской Республике сложное положение сельского хозяйства объясняется следующим: малоземельем и относительной сельской перенаселенностью; всеобщим спадом производства, разрывом хозяйственных связей, снижением платежеспособного спроса населения; отсутствием научно обоснованной концепции в осуществлении реформы в аграрной сфере; усилением экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, производящих средства производства для села, сферы агросервисного обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции; возрастанием диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, поступающей в аграрную сферу; экономически необоснованной повсеместной реорганизацией крупнотоварного производства; наличием финансово-кредитного механизма, не создающего экономических условий для расширенного воспроизводства; отсутствием государственного регулирования и управления агропромышленным комплексом и невозможностью в связи с этим реализации научно обоснованных рекомендаций в организации производства предприятий различных форм хозяйствования; ущемлением, а порой игнорированием экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей; недостаточным социальным обустройством, поддержанием и развитием сельской социальной инфраструктуры.

Главной задачей аграрной политики являются дальнейшая индустриализация сельского хозяйства и превращение агропромышленного комплекса в высокоразвитый сектор экономики республики с эффективной системой хозяйствования, основанной на органичном сочетании функционирования субъектов различных форм собственности.

В этой связи основными задачами и направлениями аграрной политики республики на среднесрочную перспективу являются: достижение более оптимальной структуры сельскохозяйственного производства с ориентацией на рыночную конъюнктуру и учетом местных условий; повышение интенсивности сельскохозяйственного производства на основе роста урожайности продукции растениеводства и продуктивности скота; повышение плодородия почв, улучшение племенной и селекционной работы; развитие сельскохозяйственного производства на основе разработки и реализации целевых приоритетных республиканских программ, таких, как "Повышение плодородия почв", "Восстановление поголовья скота и увеличение его продуктивности", "Хмель", "Картофель", "Корма", "Развитие предприятий переработки и хранения сельскохозяйственной продукции"; дальнейшее развитие крупнотоварного производства, основанного на коллективном труде в сочетании с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и мелкотоварным сектором, с широким использованием интенсивных и промышленных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания животных, переработки продукции, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на рынке за счет снижения себестоимости и повышения качества продукции; разработка и реализация государственной кадровой политики, предусматривающей формирование единого образовательного комплекса АПК с универсальной и гибкой системой всех форм обучения, основанной на интеграции образования, производства и науки; создание информационно-консультативного центра в республике  по оказанию  помощи  предприятиям,  крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскому населению в освоении достижений науки, прогрессивных форм и методов производственных и распределительных отношений как внутри хозяйствования, так и между субъектами; разработка механизма формирования паритетных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями АПК; создание службы по изучению конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции в России и за рубежом; организация единого республиканского банка страхования сельхозпроизводителей с привлечением финансовых средств бюджета республики; стимулирование платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию путем возобновления практики государственных заказов на основные ее виды, предусмотрения определенных объемов, предполагаемой цены, авансирования на договорной основе, сроков оплаты; налаживание разветвленной сети служб сбыта сельскохозяйственной продукции и снабжения необходимыми материально-техническими ресурсами по заказам сельхозпроизводителей.

В финансово-кредитной области финансовые дотации должны носить строго целевой характер. Предоставление средств необходимо осуществлять прежде всего на возвратной основе, с четкой адресностью и под определенные цели. Важно сохранить льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств при усилении контроля за их использованием. Необходимо стимулировать создание кредитных кооперативов как еще одного источника кредитования крестьян. В то же время важнейшими источниками финансирования на I этапе реализации среднесрочной программы остаются бюджетное финансирование, собственные средства товаропроизводителей, централизованные кредитные ресурсы. К III этапу необходимо создать предпосылки для смещения источников финансирования в сторону средств от совместной деятельности предприятий, кредитных кооперативов, коммерческих кредитов и иных внебюджетных средств.

Для осуществления структурных преобразований в агропромышленном комплексе необходимо сместить пропорции распределения капитальных вложений. Соотношение между тремя его сферами - отрасли, поставляющие средства производства для сельского хозяйства, - сельское хозяйство - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, - необходимо установить на уровне, близком к развитым странам, - 1:9:2, с постепенным смещением в сторону третьей сферы.

Важнейшей составной частью аграрной политики в республике является необходимость социального обустройства, поддержания и развития сельской социальной инфраструктуры. Без целевых государственных ассигнований в производственную (дороги, связь, энергоснабжение, газоснабжение) и социальную (больницы, школы, учреждения культуры) инфраструктуры село обойтись не может. Наряду с прямыми государственными ассигнованиями в развитие сельской инфраструктуры следует обеспечить поддержку налоговыми льготами малого и среднего бизнеса в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в эту область, возрождать, поддерживать формы крестьянской взаимопомощи при строительстве и ремонте домов и хозяйственных построек.

Реализация основных направлений аграрной политики в республике позволяет сформировать многоукладное рыночное хозяйство с активным и широким государственным участием и регулированием, переходом в режим устойчивого эффективного развития.

Основной целью финансовой стратегии республики является создание необходимых условий для оздоровления экономики, достижения финансовой стабилизации, оживления деловой и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, развития предпринимательства. Важными являются и поэтапное снижение дотационной зависимости республики от федерального бюджета, и достижение бюджетной самостоятельности. Для достижения этих целей на I этапе должны быть реализованы следующие основные мероприятия.

В области нормализации бюджетного процесса: ввести бюджетный процесс в сроки и процедуры, формально предусмотренные действующим законодательством; ввести единый подход к определению размеров финансовой поддержки районам и городам; разработать механизм стимулирования "высокорентабельной" деятельности районов и городов путем установления пропорций между объемами средств фонда финансовой поддержки и доходами; при проведении политики экономии бюджетных расходов обеспечить своевременное поступление выделенных средств на счета получателей, укрепить финансовую дисциплину при исполнении бюджета и ужесточить контроль за исполнением налогового законодательства; разработать механизм краткосрочного и сверхкраткосрочного кредитования текущих расходов республиканского бюджета и определить категории банков, которые могут оказывать этот вид услуг республиканскому бюджету; осуществить дальнейшую консолидацию в бюджете целевых (внебюджетных) финансовых ресурсов государства.

В сфере нормализации финансового состояния предприятий и развития предпринимательства: прекратить изъятие в бюджет в виде налога на прибыль части собственных оборотных средств предприятий и части амортизации; усилить стимулирующую роль налогового законодательства в росте производства и оживлении инвестиционной деятельности путем снижения налоговой ставки для предприятий, обеспечивающих рост производства, по сравнению с базовым 1995 годом, или увеличивающих объем капитальных вложений на расширение, модернизацию и реконструкцию; упорядочить предоставление льгот в налоговой сфере и сориентировать их на развитие приоритетных направлений экономики республики; оказывать финансовую поддержку развитию предпринимательского сектора за счет средств бюджета республики и обеспечить должный контроль за их использованием.

Мероприятия по повышению эластичности и управляемости экономикой включают в себя: разработку действенного механизма выявления реальной неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и их финансового оздоровления, что предполагает совершенствование и активизацию процедуры банкротства; поднятие роли и степени участия в санации предприятий-банкротов непосредственных кредиторов и потенциальных инвесторов; разработку и совершенствование механизма ликвидации кризиса неплатежей, включая разработку и реализацию программ вексельного обращения в республике и республиканских долговых обязательств; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для осуществления экономических и социальных преобразований, в том числе за счет выпуска государственных (республиканских) ценных бумаг; развитие рынка ценных бумаг, особенно акций предприятий и корпоративных облигаций с тем, чтобы расширить возможности хозяйствующих субъектов для использования этого внешнего источника финансирования. В этой связи целесообразны разработка и применение по отношению к акционерным обществам обязательных нормативов выплаты дивидендов при наличии чистой прибыли или их реинвестирование в развитие предприятия; стимулирование создания финансово-промышленных групп в приоритетных отраслях с целью их последующей финансовой "агрессии" на российском и мировом рынках; содействие ускоренному развитию товарных и финансовых рынков, обеспечивающих необходимую скорость и беспрепятственное движение товаров и платежных средств; поддержка небанковского сектора финансового рынка и стимулирование более быстрого его становления.

На II этапе среднесрочной программы целесообразно: освободить бюджет от льготного кредитования отдельных предприятий и отраслей, закрепив эту функцию за специализированным институтом государственной республиканской финансовой корпорацией. Льготное же кредитование экономики должно быть ограничено только минимально необходимыми сезонными потребностями; разработать и реально ввести в действие механизм межбюджетного регулирования, предусматривающий нормативы длительного действия при формировании местных бюджетов на основе закрепленных за территориями доходов, выделения дотации и трансфертов, не ущемляющих интересы городов и районов, являющихся финансовыми донорами; расширить масштабы льгот по операциям с государственными (республиканскими) ценными бумагами, что позволит повысить роль бюджета в проведении социальной и экономической политики в Чувашии; оказывать финансовую поддержку и предоставлять государственную гарантию финансово-промышленным группам, объединениям предприятий и финансовых учреждений, ведущих активную политику на мировом рынке.

На среднесрочную перспективу в основу банковской стратегии должен быть положен перелом тенденции банковской деятельности в сторону инвестиционной направленности. В связи с этим необходимы: регулируемое перераспределение кредитных ресурсов между краткосрочным и долгосрочным кредитами; стимулирование долгосрочных вложений путем предоставления государственных гарантий и налоговых льгот; создание специализированных инвестиционных банков и инвестиционных фондов.

Основными принципами работы инвестиционного банка являются: обслуживание предприятий и отраслей экономики на долгосрочной основе; активная позиция собственного капитала банка в кредитной деятельности; предоставление долгосрочных кредитов под залог недвижимости, оборудования, товарных запасов, выпуск облигаций банка и их двойное обеспечение - залогом имущества предприятий и капиталом банка.

Совершенствование денежной политики предполагает обеспечение долгосрочного характера принимаемых решений в области изменения финансовых и денежных отношений, их законодательное оформление, создание института ответственности в этой сфере. Для восстановления нормальной структуры кредитных ресурсов, предполагающей снижение доли наличных денег, особенно внебанковского их оборота, и увеличение ликвидных активов банков, необходимо: повысить эффективность безналичных расчетов и увеличить скорость их осуществления; ужесточить требования и контроль за операциями с наличными деньгами; стимулировать "обезналичивание" денежных средств; предоставлять льготы юридическим и физическим лицам, открывающим счета и осуществляющим безналичные расчеты.

Важнейшими направлениями деятельности в среднесрочной перспективе являются содействие в качественном укреплении банковских учреждений республики, повышение их надежности и значимости на российском финансовом рынке. Это предполагает образование специализированных банков, диверсификацию деятельности многофункциональных банковских учреждений, значительный рост их собственного капитала, увеличение количества и повышение качества предоставляемых услуг.

Важнейшим направлением институциональных преобразований экономики республики является продолжение процесса приватизации. С целью достижения ее большей эффективности необходимо: изменить характер проведения приватизации, исходя не из критерия нормальной передачи собственности из одних рук в другие, а из достижения конкретного экономического и социального эффектов; создать весь комплекс предпосылок функционирования предприятий в постприватизационный период, развить формы внутреннего предпринимательства, шире доводить опыт внутрипроизводственных форм хозяйствования в постприватизационный период; осуществлять контроль за сменой собственника в ходе денежной приватизации, не допускать передел собственности, разрушающий экономику республики; осуществлять меры по развитию различных форм собственности и типов хозяйств в соответствии с конкретными местными ресурсами и особенностями. Создавать условия для развития кооперативных, арендных и иных типов хозяйств и обеспечить их правовую защиту; содействовать развитию на местах многообразных форм кооперации населения, объединению предприятий для осуществления совместных действий.

В среднесрочной программе развития экономики Чувашии необходимо предусмотреть: стимулирование системы частного финансирования приватизационных предприятий; становление институтов рыночного регулирования экономики, ассоциирование и структурирование субъектов хозяйственной деятельности; переход к реальной оценке приватизируемого имущества и периодическое индексирование стоимости основного капитала в соответствии с инфляционными процессами; корректировку и совершенствование организационных механизмов в постприватизационный период, развитие реальных акционерных отношений; проведение мониторинга работы приватизационных предприятий для определения влияния процессов приватизации на характер производства и оценки эффективности функционирования различных секторов экономики.

В рамках среднесрочной перспективы стоит задача выработки стратегии внутрифирменного планирования и управления. В предпринимательской сфере роль государства (республиканских органов управления) должна сводиться преимущественно к созданию определенного климата и системы стимулов, а в отношении государственной собственности нужны активная политика, долгосрочные стратегии, методики управления. С этой целью необходимо выделить следующие категории предприятий: государственные предприятия, не подлежащие акционированию; акционерные общества, в которых государству принадлежит часть акций; холдинговые структуры различных видов.

В отношении предприятий 1 группы республиканским органам управления необходимо взять на себя функции управления и распоряжения собственностью, осуществления контроля за финансовыми результатами деятельности. Управление государственным пакетом акций может осуществляться либо путем назначения коллегиального акционера, в состав которого должны входить представители заинтересованных министерств и ведомств, либо на трастовой основе. При этом необходимо использовать все многообразие форм и методов участия государства в управлении, учитывая особенности приватизируемых предприятий, а также повысить ответственность за принятие решений.

При создании холдинговых структур необходимо: формирование финансово-промышленных групп и холдинговых фирм осуществлять, прежде всего, на основе существующих объединений предприятий с тем, чтобы сохранить существующие связи и целевую ориентацию; стимулировать и разрешить создание, а также внесение имущественных вкладов в уставный капитал предприятий любыми органами государственной власти и управления, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями; обеспечить связь программ приватизации предприятий с целями структурной перестройки экономики и приоритетами ее развития в республике.

Развитие рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе необходимо связывать с возрождением инвестиционной активности, ликвидацией кризиса неплатежей, повышением роли республиканских органов в управлении экономикой, вовлечением широких слоев населения в деятельность фондового рынка. В качестве мер, направленных на улучшение ситуации на фондовом рынке, следует: принять пакет законов и нормативных документов о регулировании деятельности институтов фондового рынка в республике; усилить перелив капитала через биржевой механизм, разработать правила листинга, который должен осуществляться независимыми экспертами; создать независимую систему инвестиционного рейтинга, оценивающего риск капиталовложений; разработать механизм задействования обязательных нормативов выплаты акционерными обществами дивидендов при наличии чистой прибыли; создать независимую рейтинговую компанию, результаты которой должны сообщаться в средствах массовой информации и быть доступными для любого инвестора.

Важным является развитие системы мобилизации инвестиционных ресурсов. С этой целью необходимо стимулировать создание негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, финансовых и инвестиционных компаний, а также разработать гарантии для их вкладчиков. Основой этой гарантии должна быть диверсификация средств между вложениями в ценные бумаги, валюту и депозиты, где основное место должны занять ценные бумаги, включая федеральные и республиканские государственные ценные бумаги. Первостепенным при этом является создание системы контроля за первичным размещением акций, биржевыми и небиржевыми сделками с ценными бумагами.

При реализации республиканской государственной поддержки предпринимательства следует исходить из того, что малый бизнес прежде всего должен стать базой формирования рациональной структуры местного хозяйствования на основе учета особенностей развития каждого района или города. Деятельность предпринимательского сектора ориентирована, главным образом, на местный рынок. Наиболее целесообразно участие предпринимательских структур в следующих сферах деятельности: конверсия и повышение научно-технического уровня производства; кооперирование малых предприятий, сотрудничество со средними и крупными предприятиями; внешнеэкономическая деятельность; подготовка кадров для малого бизнеса; программы информационного, консультационного обеспечения деятельности малого предпринимательства; специализированные программы поддержки предпринимательства, предназначенного для отдельных категорий населения (инвалиды, молодежь); развитие рынка труда и создание новых рабочих мест; улучшение экологической обстановки.

Важнейшая задача республиканских органов управления состоит в определении приоритетных направлений развития малого предпринимательства на местах; необходимых мероприятий и ресурсов для их реализации за счет республиканских источников; степени участия в федеральных и межрегиональных программах развития малого предпринимательства в России.

Важное значение приобретает вопрос сбалансированности различных источников финансирования развития малого предпринимательства: федерального фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; республиканского бюджета в части средств, направляемых на поддержку предпринимательства; республиканского фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции; средства внебюджетных фондов, предпринимательских структур и граждан, кредитов банков, международная финансовая поддержка и иные источники.

Необходимо сформировать организационную структуру поддержки малого предпринимательства, включающую соответствующие отделы и комитеты в органах государственного управления экономикой республики; фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (государственный); независимые государственные, смешанные и частные фонды поддержки предпринимательства, действующие на республиканском и местном уровнях; специализированные банки, страховые общества и другие элементы инфраструктуры современного инвестиционного рынка; общественные организации, занимающиеся поддержкой предпринимательства; отделы иностранных инвестиций и внешней торговли в структуре республиканских органов управления.

Роль организационных структур поддержки предпринимательства в республике состоит в том, чтобы стимулировать переориентацию предпринимательских структур с преимущественно торгово-посреднической деятельности на производство наиболее насущных товаров и услуг, на развитие кооперационных связей между собой, а также с крупными и средними предприятиями, на активную экспортную деятельность.

Необходимо разработать и реализовать следующие программы: поддержки инновационной деятельности малых предприятий, ориентированной на оказание государственной помощи тем, кто занимается или предполагает заняться научно-техническими разработками и их внедрением в производство; участия малых предприятий в конверсии, которая нацелена на выявление посредством конкурсного отбора наиболее перспективных малых инновационных фирм в различных областях науки. Механизм привлечения финансовых ресурсов целесообразно задействовать посредством создания венчурных компаний. В условиях переориентации конверсионных предприятий на выпуск гражданской продукции целесообразно формирование лизинговых компаний; содействие кооперированию малых предприятий и их сотрудничество со средними и крупными предприятиями. Особая роль в такой программе принадлежит ассоциациям, центрам, "инкубаторам" по культивированию секторов малого предпринимательства на местах. Кооперирование малых предприятий необходимо для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, а договорные отношения между крупной и малой фирмами должны определять наиболее приемлемые отношения и сдерживать возможный диктат крупных предприятий в республике. В качестве инвестиций крупные предприятия могут предоставлять в аренду малым основные фонды, долгосрочный кредит на льготных условиях и выступать поручителем при получении гарантированного займа; оказывать поддержку малым предприятиям в сфере внешнеэкономической деятельности, которая должна быть направлена на: а) преодоление ресурсоориентированного экспорта и повышение в нем конечной и наукоемкой продукции; б) общее расширение рынка товаров и услуг, особенно в части лекарств и сырья для их производства; в) направление иностранных инвестиций и кредитов на техническую реконструкцию и модернизацию; г) расширение экспорта услуг.

Целью формирования социальной базы малого бизнеса является формирование широкого слоя собственников, содействие самореализации граждан в предпринимательской деятельности.

Специализированная программа содействия развитию малого предпринимательства и его участия в развитии рынка труда предназначена для социально незащищенных слоев населения и имеет задачи: а) стимулировать создание новых рабочих мест в секторе малого бизнеса; б) привлечь безработных к организации собственного дела. Реализация этой программы предполагает взаимодействие органов государственной поддержки малого предпринимательства, образовательных структур с органами службы занятости.

Участие малых предприятий в улучшении экологической обстановки может реализовываться по двум направлениям: а) переработка остающихся отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий; б) повышение степени использования добываемых природных ресурсов.

Ключевым инструментом достижения стабильности экономического положения каждого человека, региона и страны в целом являются накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать, модифицировать свои навыки и умения в течение всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки. При этом рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса на него.

Целью политики на рынке труда в среднесрочном периоде является формирование эффективной, рациональной занятости при регулируемом высвобождении потенциальных безработных, недопущении обвальной безработицы, сдерживании роста открытой, в том числе застойной, безработицы.

Достижение этой цели предполагает: повышение профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками экономически активного населения; увеличение гибкости рынка труда, стимулирование многообразных видов и форм занятости, режимов труда; активное содействие занятости в отраслях, предприятиях и районах с повышенным риском массовой безработицы; учет и реализацию целей политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой, кредитно-финансовой политики, при разработке и реализации научно-технических и образовательных программ. В этой связи показатели уровня занятости должны быть включены в число основных элементов в Программу социально-экономического развития республики.

Важное значение имеет стимулирование инвестиций в профессиональное обучение путем предоставления скидок с налога на прибыль предприятий, которые затрачивают на эти цели больше средств, чем установлено нормативами; возмещение работодателю расходов на осуществление профессионального обучения высвобождаемых или находящихся под риском увольнения работников за счет средств фонда занятости и местных бюджетов; отработку механизма эффективного социального партнерства в вопросах обеспечения занятости; создание республиканской информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в регионах республики с выходом на общероссийскую систему. Кроме того, требуется координация инвестиционных разделов отраслевых и республиканских программ в целях мобилизации и повышения эффективности имеющихся финансовых ресурсов для усиления государственного регулирования и сохранения занятости; совершенствование статистики в области занятости населения, освоение методов сбора, анализа информации, характеризующей движение, подготовку, использование, оплату труда работников негосударственных предприятий, эффективность использования рабочей силы, движение рабочих мест, профессиональное и квалифицированное движение кадров на предприятии; отработка эффективных методик прогнозирования рынка труда на республиканском и местном уровнях; разработка системы социальных индикаторов и социальных нормативов, характеризующих ситуацию на республиканском и местном уровнях.

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности республики на среднесрочную перспективу должна быть направлена на укрепление положения Чувашии в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта продукции, производимой в республике, достижение на этой основе устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения.

Важнейшими задачами внешнеэкономической деятельности республики являются: постепенная и эффективная интеграция экономики Чувашии в систему мирового хозяйства как субъекта Российской Федерации; улучшение структуры экспорта, особенно в сторону трудоемкой и наукоемкой продукции; рационализация импорта, который необходимо ориентировать на совершенствование производственного потенциала республики, внедрение передовой технологии, переработку сельскохозяйственной продукции, первоочередное обеспечение товарных позиций "критического импорта". Также требуется повышение конкурентоспособности продукции предприятий республики на мировом рынке; постоянный поиск своей "ниши" на мировом рынке и ее заполнение; привлечение иностранных инвестиций для технологической модернизации и создания потенциала для расширенного воспроизводства; обеспечение свободного капитала и привлечение инвестиций путем развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику республики; создание условий для развития экспорта знаний и образовательной продукции; решение задач развития внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций с приоритетами структурной перестройки экономики республики.

Особое внимание следует уделять стимулированию экспорта товаров с высокой степенью переработки и обеспечению капитализации доходов от экспорта в расширение их производства. Капитализация доходов от экспорта должна стимулироваться как на микроуровне - путем налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортных производств, так и на макроуровне - посредством использования части доходов от иностранных кредитов и вложений для финансирования развития экспортных производств и государственных (республики) инвестиций в создание современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

Реализация внешнеэкономической политики должна осуществляться в соответствии с комплексной программой развития внешнеэкономических связей республики. Основное внимание при этом необходимо сосредоточить на решении следующих проблем:

1. Определение круга товаров и услуг, которые являются конкурентоспособными на внешнем рынке. При этом стремиться к повышению как доли годовой продукции в экспорте, так и степени обработки экспортируемого сырья. Импортная политика должна строиться на основе необходимости обеспечения республики продукцией, имеющей технико-экономические преимущества перед отечественными, снабжения товарами, не производимыми в стране, а также позиций "критического импорта" - продукцией фармацевтической промышленности, комплектации, сырья, отдельных видов продовольствия. В этой связи целесообразно создание на республиканском уровне информационно-аналитического центра, который проводил бы исследования по сегментированию мирового рынка и определению будущей "экспортно-импортной корзины" товаров и услуг. В целях недопущения экспорта по демпинговым ценам обязательной является регистрация подписанных контрактов. Мировой рынок предъявляет определенные требования к качественным характеристикам экспортируемых товаров, что не всегда учитывается республиканскими производителями. В этой связи целесообразно создание регионального центра стандартизации, сертификации продукции и юридической экспертизы контрактов.

2. Эффективные внешнеэкономические связи невозможны без развитой инфраструктуры. Поэтому важными являются развитие центра связи, улучшение транспортного обслуживания. Целесообразно активизировать деятельность банков по открытию корреспондентских счетов в банках тех стран, на долю которых приходится основной объем экспортно-импортных операций. Необходимо также решить вопрос об учреждении экспортно-импортного банка республики. Значимым является организационное упорядочение экспорта на основе картелирования экспортирующих предприятий по отдельным товарам, направлениям торговли, странам.

3. Создание современного механизма республиканской поддержки экспорта - экспортных кредитов, страхование рисков. Республиканские органы управления должны вести активную работу по конверсии долгов в инвестиции в экономику страны-должника. Необходимо осуществление взаимозачета долговых обязательств и активов предприятий Чувашии с партнерами в зарубежных странах.

4. Привлечение иностранных инвестиций должно приводить к организации функционирования совместных предприятий. В этой связи необходимы лицензирование совместных предприятий и налоговые льготы по видам их деятельности. Целесообразно образование технополиса в рамках республики.

5. Формирование эффективной экспортно-импортной политики Чувашии невозможно без создания "института квалифицированных специалистов".

Создание благоприятных условий для развития экспорта и импорта, привлечения иностранных инвестиций не отвергает, а предполагает реализацию политики "разумного протекционизма", включающего защиту интересов граждан, предприятий и отраслей экономики республики во взаимоотношениях с внешними партнерами, обеспечение отечественным производителям разумных преимуществ, заботу о конкурентоспособности их продукции на внутреннем и внешнем рынках, недопущение дискриминации этих производителей со стороны зарубежных государств и международных организаций, налаживание сквозного контроля за качеством импортируемых товаров и услуг.

Основной целью экологической политики в Чувашии является сохранение и восстановление качества среды обитания человека, обеспечивающего экологическую безопасность настоящего и будущих поколений. Сопряженной с основной целью выступает задача сохранения естественного видового разнообразия животного и растительного мира как одного из основных гарантов сохранения биосферного равновесия.

Основными направлениями экологической политики являются экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства на основе учета предельно допустимой нагрузки, приближение предприятий к источникам сырья и энергообеспечения; развитие в основном наукоемких малоотходных производств, реконструкция устаревших производств; экологически обоснованное размещение производительных сил; повышение плодородия почв, разумное применение химических мелиорантов; рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, внедрение безотходных технологий, расширение использования вторичных ресурсов; создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях, предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения, парков и скверов; улучшение качества продуктов питания и питьевой воды; создание системы постоянного слежения за состоянием окружающей природной среды и природопользованием, а также системы регулярного информирования населения о состоянии окружающей природной среды и деятельности органов управления природопользованием, расходовании средств, выделяемых на эти цели из бюджета и экологических фондов.

В реализации среднесрочной программы необходимо исходить из принципа минимизации затрат и выбора экологически эффективных решений, имеющих одновременно положительный экологический эффект. В этой связи первоочередными задачами являются: повышение роли государственной экологической экспертизы в реализации основных направлений экологической политики республики при разработке и реализации проектов хозяйственной деятельности; развитие экономического механизма управления рациональным природопользованием, введение налоговых льгот предприятиям, осуществляющим природоохранную деятельность, разработка нормативно-методических материалов по учету, оценке и возмещению ущерба природной среде и природным ресурсам; создание системы регулярного информирования населения о состоянии окружающей среды и расходовании средств экологических фондов; определение экологической емкости территории республики, нормирование степени допустимого антропогенного воздействия по территориям и природопользователям; водообеспечение городов и населенных пунктов качественной питьевой водой; создание системы особо охраняемых природных территорий; восстановление малых рек, создание и поддержание водоохранных зон и прибрежных защитных полос малых рек и других водных объектов; разработка системы постоянного слежения за состоянием окружающей природной среды и природопользования, включая систему мониторинга за состоянием окружающей среды в зоне влияния АО "Химпром", ЧПО им. В.И. Чапаева.

Важным является формирование нормативно-законодательной базы республики в области экологической политики, включая вопросы лицензирования природопользования, а также реализации программы "Экологическая безопасность Чувашской Республики на 1996-2000 гг.". Реализация основных направлений экологической политики создает предпосылки для предотвращения дальнейшего ухудшения экологической ситуации и ее стабилизации в будущем, укрепления здоровья населения.

Для любого региона планирование является деятельностью высшего порядка, которая приводит к улучшению экономических и социальных показателей. В то же время планирование слагается из двух основных частей - стратегического планирования и планирования маркетинга. Контроль заключается в замерах и анализе результатов, достигнутых в рамках стратегических планов маркетинга, и в проведении соответствующих корректирующих действий. Выделяются следующие преимущества планирования: оно поощряет руководителей постоянно мыслить перспективно; ведет к более четкой координации предпринимаемых на региональном уровне усилий; ведет к определению и установлению показателей деятельности для последующего контроля; заставляет региональных руководителей четче определять свои задачи и политические установки; делает региональную экономику и региональное руководство более подготовленными к внезапным переменам; позволяет более наглядно   демонстрировать взаимосвязь обязанностей всех должностных лиц.

Стратегическое планирование на уровне региона - это управленческий процесс создания и  поддержания стратегического соответствия между целями регионального развития, его потенциальными возможностями и шансами в сфере экономической деятельности и маркетинга. Оно должно опираться на четко сформулированное программное заявление региональной администрации, изложение вспомогательных целей и задач, оптимальный экономический портфель и стратегию роста. Выделяются следующие основные этапы стратегического планирования: программа социально-экономического развития региона, задачи и цели региона, планы развития оптимального экономического портфеля, стратегия роста региона.

Работники региональных органов управления постоянно должны стремиться к тому, чтобы давать ответы на следующие основные вопросы: «Что представляет собой наш регион? Что ценно для наших жителей? Каким будет наш регион? Каким он должен быть?». В программе экономического субъекта (региона) предприятия, расположенные на его территории, должны характеризоваться как удовлетворители нужд и запросов клиентов, а не как производители определенных товаров или услуг. Товары, услуги и технологии в конечном счете устаревают, тогда как основные нужды и запросы рынка могут оставаться неизменными вечно. Поэтому программное заявление с позиций рыночной ориентации региона должно определять его с точки зрения деятельности предприятий по обслуживанию конкретных групп потребителей и/или удовлетворению конкретных нужд и запросов.

Всю совокупность планов, существующих и реализуемых в рамках региона, можно определить как «план маркетинга региона». В то же время под определение плана маркетинга региона больше подходит плановая деятельность именно в сфере регионального маркетинга и маркетинга экономических субъектов, которые, в свою очередь, в совокупности с другими планами, рассматривающими разнообразные стороны деятельности региональных экономических систем, составляют комплексный социально-экономический план, одной из важнейших составляющих которого должен выступать план инновационной деятельности.

Структура плана региональной маркетинговой деятельности может иметь следующие основные разделы: анализ маркетинговой ситуации; анализ региональных маркетинговых возможностей и недостатков; анализ основных проблем и задач; стратегия региональной маркетинговой деятельности; программы региональной маркетинговой деятельности по различным направлениям; контроль региональной маркетинговой деятельности.

Анализ региональной маркетинговой ситуации должен начинаться с краткой характеристики основных целей и задач, стоящих перед регионом в этой области. При этом особое внимание следует уделять основным характеристикам российского и мирового рынков и положению на нем конкретного региона. При этом описывается экономический и маркетинговый потенциал каждого  предприятия, применяемые предпринимательские, маркетинговые и инновационные стратегии, позиции и действия существующих и потенциальных регионов-конкурентов.

Анализ региональных маркетинговых возможностей и недостатков осуществляется с целью оценки возникающих в регионе маркетинговых возможностей, а также вероятностных опасностей. Данный этап должен способствовать осуществлению процессов предвидения изменений экономической   ситуации   в   процессе   реализации   социально-экономического и маркетингового планирования.

В общем виде стратегию региональной маркетинговой деятельности можно охарактеризовать как определенное рациональное и логическое построение, на основе которого региональная администрация предполагает разрешить основные задачи, стоящие перед ней. При этом следует иметь в виду, что как для отдельного региона или экономического субъекта, так и для отдельного нововведения, а также товара (услуги) существуют свои (индивидуализированные) стратегии и тактики. Здесь также важно комплексное видение региональной маркетинговой деятельности, которая включает в себя как конкретные маркетинговые стратегии, так и различные аспекты производства и реализации нововведения. Здесь же необходимо дать реальную оценку затрат и отдачи от них в процессе осуществления региональной маркетинговой деятельности.

 

К содержанию книги: Экономика - инновационные подходы

 

Смотрите также:

 

Экономика предприятия   Экономика предприятия (Сергеев)   Экономика для юристов 

 

Экономика (Булатов)   Экономика предприятия  Экономика и социология труда