Вся электронная библиотека >>>

 Экономика >>

 

Учебные пособия

Экономика

инновационные подходы


Раздел: Экономика

ГЛАВА 14. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ ЗВЕНО В РЕФОРМИРОВАНИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Образование - процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимое условие подготовки человека к жизни и труду.

Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, формирование у обучающегося соответствующей современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

К образовательным относятся учреждения различных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей и др.

С учетом потребностей и возможностей личности существуют следующие формы получения образования: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Высшее учебное заведение является главным звеном системы воспроизводства общественного интеллекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний. В зависимости от конкретной сферы общественных отношений вуз можно и необходимо рассматривать с различных сторон: как субъект общества, государства и экономики страны, конкретной отрасли и региона, как центр сосредоточения личностей и коллективов, а также как сложную систему управления.

 

Как субъект общества, вуз выступает в роли центра науки, культуры и образования, удовлетворяющего интеллектуальные потребности личности и осуществляющего подготовку кадров, фундаментальные и прикладные исследования, внедрение новых знаний в массы. Как субъект государственной (отраслевой) экономики, вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в целях выполнения государственных (отраслевых) заказов на подготовку кадров и проведение исследований. Как субъект рыночной экономики, вуз выступает в роли товаропроизводителя преимущественно интеллектуальной и наукоемкой продукции и услуг и реализует эту продукцию как по государственным, так и по свободнорыночным (договорным) ценам. Как субъект отрасли, вуз выступает в роли центра специализированной подготовки кадров и проведения целеориентированных исследований по отраслевым программам за счет средств отрасли.

Как субъект региона, вуз является центром, аккумулирующим в себе и вокруг себя интеллектуальные, производственные, коммерческие, финансовые, благотворительные субъекты и ресурсы, комплексная деятельность и использование которых не противоречат целям общества, установкам государства и обеспечивают воспроизводство интеллектуального потенциала региона. Как система управления, вуз является многопрофильным учебно-научным и производственным комплексом, совокупная деятельность которого подчинена общественно-государственным и собственным социально-экономическим целям. Как объект сосредоточения высокоинтеллектуальных трудовых коллективов и личностей, вуз является  организацией,  реализующей  собственные  цели  социально-экономического развития и осуществляющей защиту прав и интересов как вуза в целом, так и отдельных коллективов, личностей и партнеров.

Российское высшее образование, по оценкам видных ученых мира, превосходит уровни образования многих зарубежных стран. Несмотря на многие негативные последствия экономических реформ, высшая школа России продолжает привлекать внимание молодежи как нашей, так и зарубежных стран. В 1995 г. в вузы страны было принято 2,6 млн человек российских граждан и более 30 тыс. иностранных студентов. Такого количества студентов в российских вузах никогда не было.

Начиная с 1987 г. предпринимались попытки обеспечить вузам большую самостоятельность. Для этого вводился институт студенческого самоуправления, выборы ректоров, расширялись права ученых советов. В 1990 г. Указом Президента СССР была закреплена автономия вузов.

Самый первый Указ Президента России был направлен на решение проблем, связанных с развитием образования и науки.

Постановлением Правительства России № 119 от 23 февраля 1993 г. утверждено Временное положение, регламентирующее деятельность учреждений системы образования и подготовки кадров. В этом нормативном акте зафиксировано первостепенной важности положение о том, что вуз самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, вытекающих из его устава. Управление вузом строится на принципах участия в решении важнейших вопросов его деятельности преподавателей, сотрудников, студентов, аспирантов и докторантов. Вмешательство органа государственного управления в учебную, научную и иную деятельность вуза допускается только в случае нарушения им законодательства страны. Впервые признано право вузов зарабатывать средства за счет реализации своей научной и товарной продукции, представления услуг населению, а также тратить их на свои нужды.

За небольшой период принят ряд постановлений, изданы приказы и иные ведомственные нормативные акты, направленные на дальнейшее улучшение системы управления высшим образованием. Они легли в основу Закона РФ «Об образовании». Он назвал сферу образования приоритетной, подчеркнул его гуманистический характер, доступность, демократический, государственно-общественный характер управления образования, автономность учреждений. Государство гарантировало гражданам РФ получение бесплатного, на конкурсной основе высшего образования в пределах Государственного образовательного стандарта, включающего федеральный и национально-региональный компоненты.

За истекшие годы сделано самое главное: отечественная система образования освобождена от наследия тоталитаризма, расширена самостоятельность учебных заведений, в них возродился дух творчества и академических свобод. Ликвидирована монополия государства на образование, в его организации усилилась роль федеративных начал, появились негосударственные образовательные учреждения. Возросли возможности граждан в свободном выборе учебных заведений, образовательных и профессионально-образовательных программ.

Право учреждать образовательные заведения новой организационно-правовой формы - негосударственные вузы - предусмотрено Законом РФ "Об образовании". В Российской Федерации их насчитывается от 200 до 500. Но контингент студентов в них составляет менее 10% от контингента обучающихся в государственных вузах, где, как известно, число студентов превышает 2,6 миллиона. Предельный контингент обучающихся в каждом негосударственном образовательном учреждении жестко лимитирован выданной ему Госкомвузом России лицензией на право ведения образовательной деятельности и не может произвольно изменяться самим образовательным учреждением.

Формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения ряда проблем системы высшего образования России. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании (т.е. увеличению приема и контингента студентов системы высшего образования в целом). Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства.

Ориентация негосударственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства бюджетного финансирования государственных вузов    преимущественно    на    поддержку    образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих в основном темпы научно-технического прогресса.

Возможность реализации новых, в том числе уникальных, авторских программ и технологий обучения позволяет выявить скрытые резервы и новаторские идеи высшей школы в части концептуального подхода к содержанию и организации высшего образования, новых методик и методов обучения. Перспектива предоставления возможности элитарного образования одаренному юношеству создает предпосылки для формирования слоя интеллигенции с нетрадиционным мышлением, особенно в гуманитарных областях знаний, что является одним из условий успешного развития общества. Создаются возможности для получения второго высшего профессионального образования или квалификации, особенно для лиц, уволенных из армии, а также зарегистрированных в качестве безработных.

Исходя из этих предпосылок можно определить задачи негосударственного сектора высшего образования как важного фактора, расширяющего возможности потенциально способного населения в получении высшего образования, создания многоукладной экономики высшей школы. Учреждения негосударственного образовательного сектора, прежде всего вузы, осуществляют свою деятельность в рамках лицензионно-аккредитационного механизма, завоевывая прочные позиции, обеспечивая постоянный спрос на свои образовательные услуги. Наряду с зарождением конкурентности на рынке образовательных услуг возникает некое партнерство между государственными и негосударственным секторами высшего образования.

В последние годы в высшей школе России наблюдается и ряд других положительных тенденций, обеспечивающих отечественным вузам преобразования, адекватные изменениям в экономике: переход к обучению по программам разного уровня; усиление вариативности и индивидуализации образования в сочетании с повышением роли академических отечественных и зарубежных образовательных стандартов и требований к качеству образования; развитие новых образовательных, научно-технических и предпринимательских структур и форм взаимодействия вузов с наукой, производством и институтами рыночной инфраструктуры (бизнес-школы, технопарки, бизнес-инновационные центры, малые инжиниринговые и консалтинговые фирмы при вузах и др.); расширение и углубление прямых международных связей вузов и полноценное их включение в деятельность международных организаций и профессиональных образовательных сообществ; укрепление самостоятельности в управлении вузами; введение системы аккредитации высших учебных заведений, ориентирующихся на соответствие результатов и процессов деятельности установленным образовательным требованиям; освоены перспективные методы оценки качества образования (тестирование), обновлена номенклатура специальностей и введены новые направления подготовки специалистов.

Вместе с кардинальными переменами в жизни страны изменились роль и функции образования, сместившиеся с обслуживания интересов государства на удовлетворение потребностей личности, общества и социальных групп.

Однако осуществление образовательной реформы сдерживалось объективными трудностями переходного периода, в частности из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

Сохранение монополии государства в некоторых сферах при заметном сокращении его финансовых возможностей, вульгаризация рыночных отношений при недостаточной общественной и законодательной практике, известный консерватизм самой высшей школы, отсутствие института благотворительности - вот далеко не полный перечень условий, при которых воспроизводство национального интеллекта в рынке сталкивается с серьезными трудностями. Должным образом не поставлено гражданское воспитание студентов в духе идеалов и ценностей демократического общества. Продолжается обучение по профессиям и специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда.

Суть нового этапа образовательной реформы состоит не только в продолжении и закреплении начатого - предстоит создать условия, обеспечивающие непрерывное обновление системы образования в соответствии с происходящими в стране и в мире переменами. Реформа образования на новом этапе должна быть подчинена духовному возрождению и экономическому развитию России.

Основными направлениями реформирования системы образования на новом этапе являются: содержание образования; образование и здоровье; структурная перестройка системы образования; управление образованием; экономика образования; социальные гарантии в сфере образования; кадровое, научное и правовое реформирование; международная деятельность.

 

К содержанию книги: Экономика - инновационные подходы

 

Смотрите также:

 

Экономика предприятия   Экономика предприятия (Сергеев)   Экономика для юристов 

 

Экономика (Булатов)   Экономика предприятия  Экономика и социология труда