Экономика образования

Экономика образования. Центральным направлением реформирования экономики образования является реструктуризация финансовых потоков.

Переход к рыночной экономике обнажил многие негативные явления в высшем образовании, что явилось следствием недостаточной (запаздывающей) адаптации высшей школы к новым парадигмам управления экономикой и образованием. В значительной мере эти противоречия обусловлены отставанием в реформировании ведущего звена в управлении - системы финансирования высшего образования.

Во многих своих элементах система финансирования унаследовала и сохранила принципы и процедуры иерархического администрирования. Основным средством государственной поддержки вузов остается бюджетное финансирование, основанное на нормативном распределении средств. Главной особенностью ее является финансирование по одноканальной системе, которое практически не учитывает эффективность деятельности вузов в новых условиях рыночной среды, характер перестройки механизма управления и организационных структур при укрепляющейся автономии высших учебных заведений.

По мере перехода к рыночной системе отношений высшие учебные заведения, осознав свое положение в экономике, начинают формировать на своей базе интеллектуально-инновационные центры, именуемые научно-технологическими парками. Этот этап характеризуется созданием корпоративных структур с целевой ориентацией на "выращивание" наукоемкого бизнеса. Таким образом, в концептуально-методологическом смысле высшее учебное заведение из бюджетной научно-образовательной организации постепенно превращается в учебно-научно-производственный и в определенной мере - предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие как с государственными, в том числе и нерыночными, так и с рыночно-предпринимательскими структурами.

В последние годы вузами России накоплен опыт привлечения ресурсов из внебюджетных источников. Этому способствовало создание правовой основы в виде Закона "Об образовании" и утвержденного Правительством РФ Положения о вузах. Эти правовые акты дали вузам большую самостоятельность, широкие возможности для привлечения и использования дополнительных финансовых ресурсов. В большинстве вузов созданы различные хозрасчетные и коммерческие структуры: малые предприятия, кооперативы, совместные предприятия, школы менеджеров и бизнеса, коммерческие банки, биржи и др. В хозрасчетных и коммерческих структурах реализуются различные виды деятельности: учебная (образовательные услуги), научно-исследовательская, опытно-конструкторская, информационно-рекламная, учебно-методическая, производственная (выпуск товаров народного потребления, ремонтно-строительные работы), хозяйственная (сдача в аренду помещений и оборудования), посредническая и др.

Одна из основных функций внебюджетных средств - финансирование дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. Необходима соответствующая система финансирования вузов, сердцевиной которой должно стать развитие нормативного государственного финансирования вузов.

В этой ситуации пересмотр концепции финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях формирования рыночной экономики; законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам; решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; подготовку и выпуск адаптированных к реалиям российской рыночной экономики переходного периода специалистов, формирование государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; выработку принципов и подходов к облику системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования; возможную коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в интересах реализации новой системы финансирования высшего образования.

Исходя из имеющихся предпосылок к изменению системы финансирования высшего образования представляется необходимым обосновать новый комплексный облик этой системы, в котором должны быть определены цели, задачи и принципы ее создания, структуры, их реализующие на всех уровнях принятия решений, их функции, а также состав основных инструментальных средств, необходимых для практического использования системы.

В области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием реформирование экономического механизма должно осуществляться по следующим основным направлениям: установление обоснованного государственного заказа федеральным органом управления образованием и финансирование по нормативам из федерального бюджета с учетом типа, вида и категории образовательного учреждения, уровня и сроков реализуемых образовательных программ; расширение путей и возможностей привлечения внебюджетных средств (дополнительные образовательные услуги; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий; научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность; обучение иностранных студентов, аспирантов; поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений; введение социального образовательного кредита и т.д.).

К содержанию книги: Экономика - инновационные подходы

Экономика (Булатов) Экономика предприятия Экономика и социология труда