Финансы

Финансовое право

Раздел: Экономика

Особый интерес в области государственного кредита представляет международный государственный кредит, когда государство выступает на мировом финансовом рынке как в роли заемщика, так и кредитора.

В 1999 г. Россия должна была отдать в виде процентов по внешним долгам 18 млрд долл. США. В связи с дефицитностью бюджета предполагается взять для погашения этого долга особые дополнительные кредиты. Однако любые кредиты только усиливают долговую кабалу для государства и могут сказаться на развитии экономики и социальной сферы для следующих поколений. В связи с этим в ст. 122 Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2000 г. установлен в размере 9 млрд долл. США

Бюджетный кодекс РФ не дает определения государственных внешних заимствований, хотя и использует это понятие. Федеральный закон «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», утративший ныне силу, определял государственные внешние заимствования Российской Федерации как привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками. Это определение не утратило актуальности, но следует помнить, что государственные внешние заимствования в настоящее время могут осуществлять и субъекты Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг РФ.

Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям формируют государственные внешние (зарубежные) активы РФ.

Заимствование и кредиты осуществляются на основе международных договоров Правительством РФ или от имени российских юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства РФ, оформленному в виде постановления. Законом установлен предельный размер государственных внешних заимствований и предоставляемых РФ государственных кредитов. В частности, предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению ее государственного внешнего долга.

Учет и регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении Минфина РФ, а их порядок определяется Бюджетным кодексом РФ и актами Правительства РФ.

На сегодняшний день структура внешнего долга Российской Федерации состоит из двух частей:

1.         Внешний долг Союза ССР, принятый Российской Федерацией, в том числе по кредитам, полученным от: правительств иностранных государств (официальных кредиторов — членов Парижского клуба); иностранных коммерческих банков и фирм (членов Лондонского клуба), коммерческих кредиторов.

2.         Внешний долг Российской Федерации, в том числе по кредитам, полученным от международных финансовых организаций (Международного валютного фонда — МВФ, Международного банка реконструкции и развития — МБРР, Европейского банка реконструкции и развития — ЕБРР), правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

Среди наиболее крупных должников в мире Россия занимала третье место по размеру долга. Однако в структуре нашего долга была весомой задолженность по официальным кредитам, т.е. кредитам, полученным от правительств зарубежных стран, и кредитам и гарантиям, предоставленным иностранными государственными кредитными агентствами.

С точки зрения тяжести долгового бремени (в соотношении с ежегодным экспортом страны), размер долга первоначально не был чрезмерным. Однако негативная динамика этого показателя по сравнению с серединой 80-х гг. очевидна. В 1992 и 1993 гг. предстояло выплатить более чем по 20 млрд долл., что составляло каждый год более 50% выручки от экспорта. Российский бюджет с такой задолженностью не справлялся и соответственно она нарастала.

Необходимо было определяться: требуется ли для России для преодоления долгового кризиса ставить вопрос о списании части долга или преодолевать этот кризис путем реструктуризации задолженности. Термин «реструктуризация» используется в силу отсутствия адекватного перевода английского слова «reshedniing» и означает составление более приемлемого для должника графика выплаты долга, нежели это вытекает из оригинальных схем кредитных соглашений. «Приемлемость» достигается за счет того, что продлевается льготный период, когда выплачиваются только проценты, а не основная сумма долга, увеличивается период выплаты основного долга, а особо «льготные» случаи подразумевают определенные манипуляции с процентными платежами и т.д. Таким образом, смысл реструктуризации состоит в том, что погашение долга и выплаты процентов по нему растягиваются во времени на более длительный срок и соответственно ежегодные долговые платежи существенно уменьшаются. Ценой за это является увеличение совокупных выплат кредиторам: чем длиннее срок погашения задолженности, тем дольше и в большей сумме приходится выплачивать процент.

Первые выплаты предстояло делать в 1993 г., а именно 2,5— 3 млрд долл., которые должны были удовлетворить всех кредиторов СССР (Парижский и Лондонский клубы, фирмы-поставщиков, держателей облигаций) и кредиторов России, включая международные организации. Учитывая, что долги СССР официальным кредиторам предстояло реструктуризировать в первую очередь, главной задачей было достижение приемлемого соглашения в рамках Парижского клуба.

Парижский клуб — это форум, на котором представители правительств стран кредиторов и правительственная делегация страны-должника обсуждают условия реструктуризации задолженности. Этот клуб не является международной организацией. В его заседаниях участвуют только «заинтересованные» кредиторы, поэтому состав участников заседаний варьируется, за исключением стран-доноров. По традиции Председателем Парижского клуба является директор французского казначейства, а организационная работа возложена на многочисленный секретариат клуба, в котором также работают сотрудники французского казначейства.

В итоге Парижский клуб в лице всех своих членов подписывает с должником соглашение, содержащее «рекомендации» к условиям реструктуризации. И уже на основании этих рекомендаций после выверки задолженности по каждой стране-кредитору подписываются двусторонние соглашения между правительствами кредиторов и должника. Последние содержат и нерегулируемые рекомендациями условия.

Лондонский клуб — это объединение коммерческих институтов-банков, которые руководствуются прежде всего собственными финансовыми инструментами, а не политическими соображениями. Количество членов в этом клубе в 30 раз больше, чем в Парижском, — более 600 банков, предоставивших кредиты СССР.

Задолженность России Лондонскому клубу по состоянию на сентябрь 1999 г. составила 31,8 млрд долл. США.

В феврале 2000 г. на переговорах с Лондонским клубом Россия добилась списания 12 млрд долл. США, а оставшуюся часть обязалась выплатить в течение 30 лет. При этом сохраняется семилетний льготный период выплаты — по чрезвычайно низким процентным ставкам.

Крупнейшими новыми кредиторами Российского правительства стали международные финансовые организации и прежде всего МВФ. Задолженность России МВФ составила к августу 1999 г. 99,17 млрд долл. США.

16 июня 1992 г. Российская Федерация вступила в Международный банк реконструкции и развития, который является ведущей организацией Всемирного банка. МБРР предоставляет займы только под гарантии правительств стран-членов.

На сегодняшний день МБРР предоставил Российской Федерации займы на следующих условиях: срок действия — 17 лет, отсрочка погашения основного долга — 5 лет, проценты за пользование займом — 7% годовых.

Первое Соглашение о займе с МБРР было подписано 16 ноября 1992 г. и предусматривало предоставление Российской Федерации «реабилитационного займа» в сумме 600 млн долл. США для покрытия расходов, связанных со структурной перестройкой российской экономики, включая поддержание валютного рынка и курса рубля, а также закупку товаров для сельскохозяйственных нужд, здравоохранения, транспорта и угольной промышленности. Затем были сделаны займы еще. Однако до сих пор не решена проблема разрыва между общей суммой полученных займов и фактическим расходованием их средств.

По состоянию на 5 июня 1997 г. Россия имела 36 займов у МБРР на общую сумму 7,4 млрд долл. США. И в ближайшие три года России нужно выплатить 900 млн долл. по обслуживанию займов МБРР.

Основная проблема для России — возвращение полученных займов. Как уже отмечалось раньше, Министерство финансов РФ является полномочным представителем Российской Федерации по всем вопросам, касающимся заключения Соглашения о займе с МБРР, его использования, погашения, обслуживания. Минфин в свою очередь предоставляет средства займа конечным субзаемщикам — российским министерствам, ведомствам, региональным и муниципальным органам власти, предприятиям и организациям.

А теперь перечислим формы государственных внешних заимствований России.

Одним из сегментов рынка внешних долгов России являются облигации Внешэкономбанка и регистрируемые векселя по коммерческой задолженности бывшего СССР.

Другой сегмент — рынок облигаций государственного внутреннего валютного займа (ОГВВЗ).

Сравнительно новым видом валютных долговых обязательств являются Еврооблигации, пополнившиеся в 1997 г. двумя займами. Один — в немецкой валюте, другой — в долларах США. Субъекты Федерации проводят эмиссии евробондов.