|
Конституция РФ
закрепляет за каждым гражданином Российской Федерации право свободно выезжать
за пределы Российской Федерации (ст. 27). При этом Федеральный закон от 15 августа
1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» [225] содержит ряд оснований к отказу гражданину в
выдаче заграничного паспорта для выезда за рубеж (ст. 15). Отказ в праве на
выезд за рубеж обжалуется заинтересованным лицом в суд (гл. 25 ГПК, Закон РФ
от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан», ст. 17 Федерального закона «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
В предмет доказывания в делах об отказе в
праве на выезд за рубеж входят следующие факты:
1) обращение гражданина к уполномоченному
государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта (ст. 8
Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию») [226];
2) принятие уполномоченным государственным
органом решения об отказе заявителю в выдаче заграничного паспорта или
уклонение от такового по истечении установленного законом срока (ст. ст. 16 –
18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию») [227];
3) обстоятельства, свидетельствующие о
правомерности отказа заявителю в выдаче заграничного паспорта или уклонения
от таковой (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 7 Закона РФ «Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. 9
Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию»):
• осведомленность заявителя о сведениях, составляющих
государственную тайну, если в соответствии с Федеральным законом о
государственной тайне он заключил трудовой договор (контракт), оговаривающий
временное ограничение права на выезд за рубеж, а срок такого ограничения не
превышает пять лет со дня последнего ознакомления заявителя с указанными
сведениями и на момент обращения с заявлением о выдаче заграничного паспорта
не истек (ст. ст. 21, 23, 24 Закона РФ «О государственной тайне») [228].
Отнесение сведений к государственной тайне в соответствии со ст. ст. 4, 9
Закона РФ «О государственной тайне» осуществляется руководителями
государственных органов в соответствии с Перечнем сведений, составляющих
государственную тайну, утверждаемым Президентом Российской Федерации [229];
• нахождение заявителя на военной службе по
призыву или на альтернативной гражданской службе по направлению;
• задержание заявителя по подозрению в
совершении преступления или привлечение его в качестве обвиняемого;
• отбывание заявителем уголовного наказания;
• неисполнение заявителем обязательств,
наложенных на него судом;
• сообщение заявителем при оформлении
заграничного паспорта заведомо ложных сведений о себе. Конституционный Суд РФ
указал, что ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит исчерпывающий перечень
случаев, при которых право гражданина на выезд за рубеж может быть временно
ограничено. Указанные в данной статье ограничения действуют независимо от
места жительства или пребывания гражданина и непосредственно не связаны с
наличием или отсутствием подтверждающей его регистрации, в связи с чем
недопустим отказ в выдаче заграничного паспорта при отсутствии у заявителя
регистрации по месту жительства или пребывания, а также гражданину, имеющему
место жительства за рубежом [230]. Во исполнение данного Постановления
Конституционного Суда РФ Указом Президента РФ от 4 мая 1998 г. №488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из
Российской Федерации» [231] установлено, что впредь до урегулирования
федеральным законом порядка оформления документов для выезда из Российской
Федерации лицам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства или
места пребывания, оформление и выдача заграничного паспорта производится
органом внутренних дел по месту фактического проживания заявителя на
территории РФ;
4) нарушение прав (свобод) заявителя или
создание препятствий к их осуществлению отказом в выдаче заграничного
паспорта или уклонением от таковой (ст. ст. 254, 255 ГПК, ст. ст. 1, 2, 7
Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан»).
Распределение обязанностей по доказыванию.
Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или
совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел,
возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства
по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК).
Более удачно правило распределения
обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по
которой на государственные органы, органы местного самоуправления,
должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются
гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность
обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать
незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав
и свобод.
Исходя из этого, обязанность доказать
обращение заявителя с ходатайством о выдаче загранпаспорта, отказ в выдаче
такого паспорта и нарушение этим прав и свобод заявителя возлагается на
последнего. Орган, принявший решение об отказе в выдаче загранпаспорта
(уклоняющийся от таковой), должен доказать наличие оснований к отказу в
выдаче загранпаспорта или уклонению от таковой.
Вышеуказанные факты устанавливаются с
использованием следующих необходимых доказательств:
1) обращение гражданина к уполномоченному
государственному органу с заявлением о выдаче заграничного паспорта:
• копия заявления гражданина в уполномоченный
государственный орган о выдаче заграничного паспорта;
• почтовые квитанции;
• копия решения (резолюция на поступившем заявлении
гражданина) должностного лица уполномоченного государственного органа об
отказе гражданину в выдаче заграничного паспорта;
2) наличие оснований к отказу заявителю в
выдаче заграничного паспорта или уклонению от таковой:
• доказательства допуска гражданина к
сведениям, составляющим государственную тайну, и при• нятия им на себя
обязательства о временном отказе от права на выезд за рубеж: ведомственные и
локальные акты, устанавливающие отнесение тех или иных сведений к
государственной тайне; копии трудового договора, заключенного с гражданином,
приказа о приеме его на работу, документов, определяющих характер выполняемой
заявителем работы и характеризующих круг его служебных обязанностей, и проч.;
• доказательства неисполнения заявителем
обязательств, наложенных на него судом: копия судебного акта (решение
(приговор) суда, судебный приказ) и справка судебного пристава-исполнителя о
наличии у него в производстве неисполненных исполнительных документов,
выданных на основании таких актов, и проч.;
3) нарушение прав (свобод) заявителя или
создание препятствий к их осуществлению отказом в выдаче заграничного
паспорта или уклонением от таковой:
• доказательства, подтверждающие данные
обстоятельства.
|