Вся электронная библиотека >>>

 Хозяйственное право >>

 

Учебное пособие

Хозяйственное право


Раздел: Экономика



§ 6.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ СТАНДАРТИЗАЦИИ

 

 

Сегодня трудно встретить руководителя или специалиста предприятия, который не использовал бы в своей работе методы и средства стандартизации. Обеспечение ритмичности производства, достижение высоких качественных показателей, эффективное использование производственных ресурсов, внедрение в производство новой техники и технологии, улучшение условий и охрана труда, защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов — эти и многие другие проблемы современности без стандартизации решить нельзя.

Объектом стандартизации является все, что имеет перспективу многократного применения, используется в науке, технике, промышленности и сельском хозяйстве, строительстве, культуре, здравоохранении, на транспорте и в других сферах народного хозяйства, а также в международной торговле.

Стандартизация основывается на последних достижениях науки, техники и практического опыта, она не только определяет уровень развития производства, но и стимулирует прогресс науки и техники.

Стандартизация становится одним из важнейших средств улучшения организации общественного производства, осуществления экономической и технической политики государства, ускорения научно-технического прогресса, эффективного управления факторами интенсификации экономики.

Используя последние достижения науки и техники, стандартизация определяет прогрессивные и экономически оптимальные решения многих народнохозяйственных, отраслевых и внутрипроизводственных задач. Органически объединяя фундаментальные и прикладные науки, она способствует их целенаправленности и быстрейшему внедрению научных достижений в практическую деятельность.

Стандартизация создает организационно-техническую и информационную основу специализации, кооперирования производства, придает производству свойства самоорганизации.

Стандарт — это образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Как нормативно-технический документ стандарт устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органом (Государственные стандарты РФ утверждаются Госстандартом России).

Стандарт разрабатывается на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила и требования различного характера. Например, стандартами могут быть образцовое по составу и свойствам вещество или химический элемент, образец промышленного изделия, знак, программа вычислительной машины.

При стандартизации используются различные методы, в том числе нормирование (установление нормы на числовое значение стандартизуемого параметра), параметрирование (установление последовательного ряда числовых значений параметра), унификация (установление объектов одинакового назначения и исполнения в целях достижения экономии, обеспечения взаимозаменяемости и создания конструктивно-унифицированных рядов), типизация (разработка типовых решений), симплификация (сокращение многообразия объектов), агрегирование (создание разнообразных объектов путем компоновки из ограниченного количества стандартных элементов).

Эти методы позволяют осуществлять стандартизацию от простых объектов до сложных систем. Так, при стандартизации изделий, агрегатов (элементов систем) в качестве основных применяются методы нормирования и параметрирования. При стандартизации сравнительно простых систем эти методы дополняются унификацией, при стандартизации сложных систем — типизацией и агрегированием. Получают развитие методы стандартизации больших систем — методы систематизации.

Одной из характерных черт постиндустриальной эпохи является переход от производства изделий к созданию систем. Именно этим вызвана необходимость формирования крупных производственных организаций (объединений, корпораций). Чем выше сложность продукции, тем выше сложность организации, необходимой для ее производства. Стандартизация направлена на снижение сложности продукции и обеспечивает снижение сложности организации, упрощение структуры технологических систем.

Из всего многообразия задач стандартизации выберем основные:

.установление требований к техническому уровню и качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции, позволяющих обеспечить оптимальное качество и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и типоразмеров;

.развитие унификации и агрегирования промышленной продукции как важнейших условий специализации производства, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышения уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

.обеспечение единства и достоверности измерений в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, а также методов и средств измерений высшей точности;

.установление унифицированных систем документации, систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

.установление единых терминов и обозначений в важнейших областях науки, техники, в разных отраслях народного хозяйства;

.установление системы стандартов безопасности труда, систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов;

.создание благоприятных условий для внешнеторговых, культурных и научно-технических связей.

Правовые основы стандартизации установлены Законом о стандартизации (редакция 1995 г.). Они определяют меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки стандартов. Руководит Государственной системой стандартизации Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Понятие стандартизации. Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:

.безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

.технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

.качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

.единства измерений;

.экономии всех видов ресурсов;

.безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

.обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относятся государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты стран СНГ (ГОСТ), международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Основополагающим государственным стандартом Российской Федерации является ГОСТ Р 1.0-92 (Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения).

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Они содержат:

.требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;

.требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

.основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

.правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.

Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов может подтверждаться путем маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам. Предприятия и организации, которым выдана лицензия на маркирование продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам, а также сами продукция и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Государство гарантирует экономическую поддержку и стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые производят продукцию (оказывают услуги), маркированную знаком соответствия государственным стандартам, в том числе государственным стандартам с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг по отношению к окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, а также субъектами хозяйственной деятельности.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. При этом соответствие продукции и услуг этим требованиям государственных стандартов может определяться в порядке добровольной сертификации продукции и услуг.

Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях обеспечения требований Закона о стандартизации, а также в целях совершенствования организации и управления производством.

Требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.

Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации). хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов.

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

Государственные инспекторы при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством.

Государственный инспектор имеет право:

.свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

.получать от субъектов хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

.использовать технические средства и привлекать специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора;

.проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции, а также услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

.выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

.выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

.запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

В компетенцию главного государственного инспектора, помимо перечисленного, входит:

принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;

запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ и оказания услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в установленном размере в случае, если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена.

Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд.

Каталожный лист продукции. Каталожный лист продукции (КЛП) — машинно-ориентированный документ, содержащий единый набор реквизитов, позволяющий получить сведения о наименовании и обозначении конкретной продукции, о предприятии-изготовителе, о нормативном или техническом документе, в соответствии с требованиями которого выпускают и поставляют продукцию, о держателе подлинника указанного документа, а также о основных потребительских характеристиках этой продукции.

Предприятия-изготовители в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.0-92 (Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие положения) и ГОСТ 2.114-95 (Единая система конструкторской документации. Технические условия) заполняют КЛП и представляют его в территориальный орган Госстандарта России по месту нахождения предприятия-изготовителя для формирования региональных и общероссийской баз данных, доведения информации о продукции до потребителей, а также осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Территориальные органы формируют региональные базы данных (каталоги продукции), поддерживают их в актуальном состоянии, осуществляют справочно-информационное обслуживание органов местного (регионального) управления, предприятий и других пользователей по их запросам.

На основе региональных каталогов продукции ВНИИ-Стандарт Госстандарта России формирует базу данных «Продукция России», поддерживает ее в актуальном состоянии и представляет информацию государственным органам управления, территориальным органам, организациям, а также другим пользователям.

Ниже приводятся примеры заполнения каталожного листа продукции и типовые примеры заполнения поля реквизита «Характеристика продукции».

 

Пример заполнения каталожного листа продукции

КАТАЛОЖНЫЙ ЛИСТ ПРОДУКЦИИ

 

30. Характеристики продукции

Выпускается пиво семи сортов:

1 — «Идель»

2 — «Красный Восток»

3 — «Сабантуй»

4 — «Казанское оригинальное»

5 — «Русское черное»

6 — «Золотая искра»

7 — «Богемское»

 

Гигиенические заключения:

на пиво «Идель», «Красный Восток», «Сабантуй», «Казанское оригинальное», «Золотая искра» — № 01 04.1656 до 27.09.1999

на пиво «Русское черное» — № 01.04.430 до 15.02.2000 на пиво «Богемское» — № 01 04.1337 до 16.06.1999

Сертификат соответствия № P.RU.AP.18.1.2.0032 до 01.03.2001

 

Основные характеристики по сортам

 

Типовые примеры заполнения поля реквизита «Характеристика продукции» каталожного листа продукции

 

П р и м е р 1. КЛП на смазку ВНИИ НП-279

Предназначена для смазывания узлов трения, работающих в контакте с агрессивными средами при температурах от минус 50'С до плюс 50°С и с воздухом при температурах от минус 50'С до плюс 50°С.

Смазка соответствует требованиям ГОСТ 14296-78.

Внешний вид: светлая однородная прозрачная мазь гладкой структуры.

О с н о в н ы е   х а р а к т е р и с т и к и

Эффективная вязкость при температуре минус 30°С, не более ... 2300

 Предел прочности при 50°С, Па, не менее................................  100

Коллоидная стабильность, % выделенного масла, не более ......  5,2

Массовая доля механических примесей, количество частиц в 1 куб. м смазки:

— диаметром 0,025...0,075 мм, не более ................................  960

— диаметром свыше 0,075 мм ....................................... Отсутствие

Содержание воды, % .................................................... Отсутствие

Температура самовоспламенения, "С, не ниже ......................... 380

Пожароопасность, группа по ГОСТ 12.1.004-91 ......................   IV

 

П р и м е р 2. КЛП на крупу овсяную

Гигиеническое заключение № 02.07.1851 от 25.06.1996.

По органолептичееким показателям (цвет, запах, вкус) соответствует ГОСТ 3034-75.

 

О с н о в н ы е   п о к а з а т е л и   п о   с о р т а м

 

Международная стандартизация. Международная стандартизация осуществляется совместно несколькими (двумя и более) государствами. Результатом их совместной работы являются международные стандарты или рекомендации по стандартизации, используемые странами-участниками или прямо, или при создании и пересмотре своих национальных стандартов. Международная стандартизация может осуществляться в рамках двусторонних соглашений между двумя странами, многосторонних соглашений стран, относящихся к одному региону или объединенных взаимными экономическими связями.

В СНГ образован Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, который осуществляет координацию работ по ведению созданной в СССР государственной системы стандартизации. Разработка межгосударственных (региональных) стандартов в рамках этого совета осуществляется межгосударственными техническими комитетами (МТК), образуемыми из специалистов национальных рабочих органов заинтересованных стран. Так, решением Межгосударственного совета образован МТК-79 «Сертификация и управление качеством». Национальным рабочим органом России в МТК-79 является сформированный Госстандартом России технический комитет ТК «Управление качеством и оценка соответствия», в состав которого входят заинтересованные организации отраслей народного хозяйства России.

Наиболее широкой по своим масштабам является международная стандартизация, осуществляемая международными организациями, и, в первую очередь, Международной организацией по стандартизации (ИСО).

Международные стандарты являются эффективным средством устранения технических барьеров в международном экономическом сотрудничестве, так как они приобретают статус документов, определяющих технический уровень и качество продукции. Они влияют на отношения продавца и покупателя не только на внешнем рынке, но и на внутренних рынках стран — членов ИСО, поскольку заставляют изыскивать пути удовлетворения требованиям этих стандартов.

Одним из основных направлений развития стандартизации является переход на прямое применение в стране международных стандартов. Этому способствует организация совместных предприятий. Здесь имеют перспективу применения «фирменные стандарты», разрабатываемые на базе соответствующих международных стандартов и утверждаемые руководством совместных предприятий.

Одной из целей международной стандартизации является гармонизация стандартов — предотвращение или устранение различий в техническом содержании стандартов, имеющих одинаковую область распространения, особенно тех различий, которые могут вызвать препятствия в международной торговле, международной кооперации и в деятельности совместных предприятий. Международная гармонизация достигается совместной разработкой новых стандартов на дву- и многосторонней основе и путем унификации на основе существующих национальных стандартов.

Концентрированный международный опыт по управлению качеством продукции на предприятиях отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные (Австрия, Великобритания, Финляндия, Германия, Франция, Швеция и др.).

В этих стандартах система управления качеством именуется системой качества.

Указанная серия стандартов включает в себя:

.ИСО 9000. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Руководящие указания по выбору и применению;

. ИСО 9004. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания;

.ИСО 9001. Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании (ГОСТ 40.9001-88);

.ИСО 9002. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже (ГОСТ 40.9002-88);

.ИСО 9003. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях (ГОСТ 40.9003-88).

Особенностью данной системы качества является требование обеспечить потребителю уверенность в том, что напеченное качество поставляемой продукции достигается или будет достигнуто. Поэтому при заключении контрактов (договоров поставки) согласовываются требования предоставления доказательств: элементы системы качества поставщика должны быть документированы и их действенность должна быть доказана в соответствии с требованиями выбранной модели.

В нашей практике заключения договоров не предусматривается получение доказательств поставщика о действенности его системы качества. По требованию стандарта ИСО 9004 оценка системы качества поставщика производится до заключения контракта с целью определения способности поставщика удовлетворить требованиям стандартов ИСО и при необходимости дополнительным требованиям потребителя. По соглашению между потребителем и поставщиком оценка, предшествующая заключению контракта, может быть поручена организации, независимой от двух договаривающихся сторон.

Другими международными стандартами, внедрение которых есть актуальная задача предприятий, являются стандарты ИСО серии 14000 в области экологического управления. Эта серия стандартов включает:

.ИСО 14001.1. Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию;

.ИСО 14004.1. Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования;

.ИСО 14010.1. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

.ИСО 14011.1. Экологический аудит. Аудит систем экологического управления;

.ИСО14004.1. Экологический аудит. Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

 

 

К содержанию книги:  Хозяйственное право

 

Смотрите также:

 

"Финансовое право"

 

 предпринимательское права. Предпринимательское (хозяйственное ...

Предпринимательское (хозяйственное) право - юридическая дисциплина, предусмотренная для изучения типовым учебным планом Министерства...
bibliotekar.ru/kodex-7/3.htm

 

 Функции государственного регулирования экономики. Роль ...

Однако новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого ...
www.bibliotekar.ru/biznes-35/19.htm

 

 Требования, предъявляемые к секретарю. СЕКРЕТАРЬ В СТРУКТУРЕ ...

административное, трудовое и хозяйственное право;. > законодательно-нормативные акты, определяющие порядок работы организации того типа, где. ...
bibliotekar.ru/biznes-60/3.htm

 

 Место и роль финансового анализа в аудите. Значимость аудиторской ...

... анализа используются знания таких смежных экономических дисциплин, как бухгалтерский учет,  экономическая теория, хозяйственное право. ...
www.bibliotekar.ru/audit/94.htm