Учебник истории. Век демократии. Великая французская революция

Реформы Учредительного собрания

В Париже впервые началась политическая жизнь. На галлереях Национального собрания теснилась многочисленная публика, жадно следившая за ходом прений. Появились ежедневные, газеты, которые не только осведомляли общество о работе собрания, о событиях в столице, провинциях и заграницей, но также обсуждали стоящие на очереди вопросы и критиковали народных представителей. Далее образовались политические клубы для объединения людей одинаковых взглядов; основателями и главными деятелями их были депутаты, встречавшиеся здесь со своими единомышленниками, которые не входили в состав собрания. Наибольшее значение приобрел клуб «друзей конституции» в доме упраздненного якобинского монастыря, которых короче называли якобинцами. Парижский клуб якобинцев образовал несколько сот отделений в провинциях. Поставив себе целью оберегать свободу от покушений деспотизма, о« имел огромное влияние на ход дел в собрании.

В свою очередь королевская власть не умела найти опору ни в одной из партий собрания. Когда разрушился старый общественный порядок, Мирабо, до тех пор резко критиковавший политику двора, изменил свое поведение; он стал искать сближения с монархией, желая укрепить ее на новых началах гражданского равенства и согласия с народным представительством. Расточительный, вечно в долгах, он стал брать субсидию от двора, за что обязался давать королю советы. При даоре однако не доверяли Мирабо и пренебрегали его советами, а в обществе и собрании создалось убеждение в измене самого крупного и талантливого деятеля революции!. Т. о. между королевской властью и нацией, представленной в собрании, установилось полное отчуждение.

Учредительное собрание в реформах своих исходило от принципа, выраженного в первом пункте декларации прав: «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах; общественные различия мотут быть основаны только на общей пользе». Сообразно этим началам, собрание уничтожило все сословные преграды и преимущества, титулы и привилегии рождения, изъятие дворян и духовенства от налога и т. п. В качестве основных прав была признана веротерпимость и отменены все стеснения, тяготевшие над протестантами и евреями. Вводилась свобода печати и уничтожалась цензура. Парламенты были окончательно отменены, и суд, преобразованный на началах равенства, стал общедоступным, судопроизводство объявлено гласным, и решения по уголовным делам предоставлены присяжным заседателям, избираемым из среды граждан.

Старое деление Франции на провинции было уничтожено вместе с отменой их особенных прав и устройства. Все преграды внутренней торговли, все таможни пали; королевство было объявлено «единым и нераздельным». Для удобства управления Францию разрезали на равные приблизительно по размеру и количеству населения 83 департаментас названиями, взятыми большею частью от рек, горных цепей и террас, мысов и т. п. Из недоверия к прежней бюрократии было введено полное самоуправление. В департаментах, их подразделениях, округах и общинах все власти, судьи, головы, старосты, сборщики налога и т. п. должны были избираться самим населением; высшая власть не могла ни утверждать, ни смещать их. Вместо косвенных налогов на продажу предметов потребления вводился один прямой налог на землю, дома, торговые и промышленные заведения.

Рядом с этими важнейшими изменениями в духе равенства и свободы, были другие, не менее существенные реформы, в которых однако теже начала были урезаны, при чем в этих ограничениях обнаружились понятия зажиточной буржуазии, преобладавшей в Учредительном собрании.

Таков был закон 1790 г. о выкупе феодальных повинностей. Напрасно летом 1789 г. крестьяне надеялись уничтожением феодальных грамот добыть себе свободу от взносов и оброков: собрание признало, что сеньер не обязан доказывать свои притязания; напротив крестьянин может освободиться без выкупа лишь в том случае, если предъявит документ в доказательство своей давнишней свободы от взносов. Выкуп был установлен на условиях очень тяжелых; крестьянину приходилось откупаться от всех повинностей разом, а это значило заплатить в 25—30 раз больше, чем приходилось платить сеньеру ежегодно. В виду этого крестьяне большею частью отказывались от выкупа, но не хотели платить и старые повинности. Поэтому летом 1790 г. после издания закона о выкупе повторились аграрные беспорядки, происходившие в 1789 г., т. е. разорение помещичьих экономии, насильственный захват жатвы и т. п.

Собрание отнеслось также невнимательно к городским и индустриальным рабочим. Имея в виду полное освобождение личности, оно запретило всякие соединения граждан одного и того же состояния и занятия, так как подобные общества заключают в себе «покушение на свободу и декларацию прав человека». Таким путем уничтожены были старые цехи, союзы привилегированных мастеров, которые мешали рабочим пробиваться в хозяева; но вместе с тем собрание воспретило рабочим составлять коалиции, т. е. союзы для защиты своих интересов против предпринимателей.

Наконец понятия зажиточной буржуазии отразились также на избирательном законе, установленном Учредительным собранием. В декларации было сказано: «все граждане имеют право лично или через представителей участвовать в издании законов». В противоречии с этим началом Учредительное собрание провело в среде граждан важное разделение на активных и пассивных. К первым были отнесены те, кто уплачивал прямой налог не менее как в размере трехдневной рабочей платы, и только они пользовались политическими правами, то есть участием в выборах; для того, чтобы быть избранным, надо было показать ещё больший ценз (достаток). Т. о. хотя была отменена аристократия рождения, на за то установлена аристократия богатства.

В устройстве общегосударственного управления буржуазия ;ге имела опыта. Учредительное собрание руководилось теорией Монтескье о разделении властей: королю и его министрам оставили только исполнительную власть, а законодательную передали палате народных представителей (Законодательному собранию). Но из боязни, чтобы старая власть не стала оказывать давление на депутатов, было решено, чтобы министры ни в каком случае не принадлежали к палате и не присутствовали на ее заседаниях.

Очень существенную перемену испытала церковь. Ко времени революции духовные учреждения владели одной шестой всей территории Франции. Господствующий взгляд у депутатов собрания, учившихся у просветителей XVIII в., был тот, что не дело духовенства пользоваться и заведовать огромным богатством, когда в нем нуждается государство. Согласно такому воззрению, собрание объявило владения церкви национальными и м у щ е с т в а м и и назначило их в продажу; выручка должна была пойти на уплату государственного долга, и под ее обеспечение были выпущены ассигнации, т. е. кредитные. бумаги. Но собрание не ограничилось отнятием у духовенства привилегий; оно вмешалось во внутренние дела церкви» издавши гражданское положение о клире, которым отменил© архиепископства, сократило число епископов и предоставил© населению выбирать епископов и священников. Избранный е»и- скоп не подлежал утверждению папы, а лишь извещал его, как видимого главу церкви; духовные, подобно чиновникам, должны были присягать на верность конституции и обещать полное повиновение нации, закону и королю.

Это была в сущности отмена католичества: папа отказался признать новое положение и вновь избранных епископов. В среде духовенства, и притом также нисшего, до тех пор преданного деду революции, произошел раскол; оно было поставлено в тяжелое положение между подчинением родной стране и своему духовному главе: одни согласились принять присягу, другие отказались и» в качестве неприсягнувших получили отставку и потеряли права гражданства.