Законы. Юриспруденция

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Постатейный комментарий

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными

судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной

области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской

Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации.

     2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает:

     экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской

Федерации, между субъектами Российской Федерации;

     дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных

актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы

организаций и граждан.

     Комментарий к статье 24

     1. Часть 1 ст. 24 нового АПК практически ничего не меняет по сравнению

с аналогичной нормой, содержащейся в ч. 1 ст. 23 АПК 1992 г.

     В отличие от подведомственности, определяющей разграничение компетенции

арбитражных судов и других органов, в том числе судов общей юрисдикции, подсудность

означает разграничение компетенции между арбитражными судами, их различными

звеньями внутри единой системы арбитражных судов, установленной ст. 3 ФКЗоАС.

     В ч. 1 ст. 24 АПК сформулировано общее правило родовой подсудности дел.

Родовая подсудность дает возможность определить, какого уровня арбитражный

суд в системе арбитражных судов вправе рассматривать то или иное дело. Так

как критерием родовой подсудности является род дела (или предмет спора), то

она и получила название родовой (или предметной) подсудности. Именно родовая

подсудность позволяет разграничить подведомственные арбитражному суду дела

в зависимости от их рода или предмета спора между арбитражными судами различных

уровней, звеньев в системе арбитражных судов.

     Общее правило родовой подсудности, сформулированное в ч. 1 ст. 24 АПК,

состоит в том, что дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются

арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Это суды, пожалуй, главного,

основного звена в системе арбитражных судов в Российской Федерации. Суды именно

этого уровня вправе рассматривать по первой инстанции практически все категории

дел, подведомственных арбитражному суду, за исключением дел, отнесенных к

подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     При этом под судами субъектов Российской Федерации понимаются действующие

в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной

области и автономных округах арбитражные суды (см. ст. 3 ФКЗоАС и ст. 24 АПК).

Причем по содержанию и объему компетенции все арбитражные суды субъектов Российской

Федерации равны между собой. Это обстоятельство имеет важное значение для

определения родовой подсудности дел, поскольку в случае невозможности рассмотрения

того или иного дела в одном арбитражном суде оно может быть рассмотрено в

другом арбитражном суде того же уровня, то есть в арбитражном суде другого

субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 31 АПК).

     Исключением из правила, сформулированного в ч. 1 ст. 24 АПК, является

отнесение некоторых категорий дел к подсудности Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации.

     Критерием разграничения компетенции Высшего Арбитражного Суда и компетенции

арбитражных судов субъектов Российской Федерации и является родовая подсудность,

поскольку именно род дел, предмет спора предопределяет, какой арбитражный

суд правомочен рассматривать то или иное дело.

     Исходя из общего правила родовой подсудности, можно также заключить,

что никакие дела не рассматриваются по первой инстанции федеральными арбитражными

судами округов, также входящими в систему арбитражных судов в Российской Федерации

и являющимися ее новым звеном (ст. З ФКЗоАС). Однако их.назначение состоит

в проверке в кассационном порядке судебных актов, принятых арбитражными судами

субъектов Российской Федерации (см. комментарий к гл. 21 АПК).

     2. В ч. 2 ст. 24 АПК определена компетенция Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации по рассмотрению подведомственных арбитражному суду дел

по первой инстанции. К его подсудности отнесены отдельные категории дел, прямо

названные в данной норме. Причем круг этих дел очень ограничен. В отличие

от АПК 1992 г., позволявшего Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации

принять к своему производству споры, подсудные другим арбитражным судам, при

наличии соглашения сторон о передаче спора на разрешение Высшего Арбитражного

Суда или в случае невозможности рассмотрения дела соответствующим арбитражным

судом (чч. 3 и 4 ст. 23 АПК 1992 г.), новый АПК не предоставляет Высшему Арбитражному

Суду таких прав.

     Значительно сокращен и круг дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, по сравнению с тем, что был определен АПК 1992

г., который, кроме того, носил еще и открытый характер. Так, кроме споров,

отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда ст. 23 АПК 1992 г., предусматривалась

возможность отнесения к его ведению законодательными актами Российской Федерации,

межгосударственными соглашениями и международными договорами иных споров.

В связи с этим (ст. 371 ТК) предусмотрено, что Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации рассматривает дела о продлении сроков, установленных для обжалования

актов таможенных органов в административном порядке<10>.

     3. АПК относит к родовой подсудности Высшего Арбитражного Суда лишь две

категории дел: это, во-первых, экономические споры между Российской Федерацией

и субъектами Российской Федерации и экономические споры между субъектами Российской

Федерации и, во-вторых, это дела о признании недействительными ненормативных

актов высших органов государственной власти Российской Федерации, не соответствующих

закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан - Президента,

палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

     Это означает, что все другие подведомственные арбитражному суду дела,

независимо от того, касаются ли они имущества, находящегося в федеральной

собственности, или имущества, относящегося к собственности субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований, рассматриваются арбитражными судами

субъектов Российской Федерации.

     То же самое относится и к спорам о признании недействительными ненормативных

актов государственных и иных органов. По АПК 1992 г, такие акты, изданные

государственными и иными органами Российской Федерации, обжаловались в Высший

Арбитражный Суд Российской Федерации. По новому АПК круг органов, акты которых

могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд, ограничен актами высших органов

государственной власти Российской Федерации, Акты других государственных органов,

в том числе федеральных министерств и ведомств, обжалуются в арбитражном суде

субъекта Российской Федерации по общим правилам территориальной подсудности.