Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанности

по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями

родителей в отношении своих детей (см. комментарий к ст.63 СК). Пункт 1 ст.150

СК не говорит только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имеет

какого-либо подтекста, ибо эта забота сама собой разумеется.

     2. Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени. Они

прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях,

когда несовершеннолетний вступает в брак (п.2 ст.21 ГК) или объявляется его

эмансипация (п.1 ст.27 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностей

опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение в случаях,

предусмотренных ст.39 ГК (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). И наконец,

опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство)

установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении)

органа опеки и попечительства (например, до 1 января 19... года, на один год

с момента.., на период длительной командировки родителя с ... по ... и т.д.).

Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной,

так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой (попечительством).

     3. Опекун (попечитель), так же как и родитель, вправе самостоятельно

определять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует

учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки

и попечительства. Правило относительно учета мнения ребенка касается по смыслу

п.1 ст.150 СК детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить.

Подобного рода предписание больше носит рекомендательный характер и имеет

педагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунской семье

благоприятной атмосферы воспитания. Поскольку опека (попечительство) является

контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун (попечитель),

во-первых, может обратиться за советом в органы опеки и попечительства, во-вторых,

этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя)

как воспитателя. Опекун (попечитель) имеет также права на различного рода

льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного. Так, согласно

ч.1 ст.163.1 КЗоТ в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений

в статью 163.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации" от 15 февраля

1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 8, ст.599) опекуну, попечителю для ухода за детьми-инвалидами

и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре

дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительного

выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда

социального страхования РФ.

     Само собой разумеется, что опекуны (попечители) при осуществлении своих

прав, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушать

требования СК, предъявляемые к родителям (см. п.1 ст.65 СК и комментарий к

нему). Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительских

прав, ограничены в своих родительских правах, то опекун (попечитель) может

быть отстранен (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). Кроме того, подопечный

может быть отобран у него на основании п.1 ст.77 СК (см. комментарий к ней)

с последующим прекращением опеки и попечительства.

     4. Опекун (попечитель) так же как и родитель, с учетом мнения ребенка

имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного

до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение

несовершеннолетним основного общего образования (см. п.1 ст.63 СК и комментарий

к нему).

     5. При осуществлении опекуном (попечителем) своих прав и обязанностей

как по воспитанию подопечного, так и по обеспечению его образования может

возникнуть проблема, связанная с участием в решении всех этих вопросов родителя,

не лишенного родительских прав.

     Поскольку опекун (попечитель) управомочен государством в установленном

законом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью дееспособных

граждан, в том числе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей

(п.1 ст.31 ГК), то от его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению

вопросов, связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он является

в подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и выступает

в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в

частности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной

защиты населения, в суде.

     6. Опекун несет ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним

подопечным, не достигшим четырнадцати лет, в соответствии со ст.1073 ГК. Причем

обязанность возместить вред, причиненный малолетним (не достигшим 14-ти лет),

не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением им имущества,

достаточного для возмещения вреда (п.4 ст.1073 ГК). За подопечных в возрасте

от четырнадцати до восемнадцати лет опекун (попечитель) несет ответственность

по правилам, предусмотренным ст.1074 ГК.

     7. Пункт 2 ст.150 СК предусматривает защиту прав опекуна (попечителя),

которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключается

в предоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возврата

подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому

оснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения об усыновлении,

о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в т.ч. от

близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

Представляется, что требовать возврата подопечного от родителей опекун (попечитель)

вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских прав

или ограничены в родительских правах, а также признаны ограниченно дееспособными

вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

     Пункт 2 ст.150 СК использует термин "от любых лиц". Следовательно, опекун

(попечитель) может требовать возврата подопечного и из детского учреждения

интернатного типа, где почему-либо без согласия на то опекуна (попечителя)

оказался несовершеннолетний.

     При рассмотрении иска опекуна (попечителя) о возврате ему подопечного

соблюдаются все требования, предъявляемые СК к делам подобного рода, поскольку

речь идет о споре, связанном с воспитанием ребенка (учитывается мнение ребенка,

все обстоятельства, определяющие педагогическую сторону спора, заключение

органа опеки и попечительства как обязательного участника судебного процесса

и др.). Рассмотрение иска о возврате ребенка осуществляется по правилам гражданско-процессуального

законодательства. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворение

иска не отвечает интересам ребенка. Для правильного их определения важно знать,

почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.).

Не исключено, что при рассмотрении такого иска суд придет к выводу, что ни

опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить

его надлежащее воспитание. Тогда ребенок передается на попечение органов опеки

и попечительства, после чего опека (попечительство) прекращается путем вынесения

соответствующего решения (постановления) органа опеки и попечительства, основанного

на решении суда.

     8. Утрата ребенком попечения родителей, чем бы она ни вызывалась, и последующее

его устройство под опеку (попечительство) сочетается с сохранением привязанности

ребенка к своим родителям, желанием видеться с ними. Искусственным образом

погасить это чувство негуманно по отношению в первую очередь к ребенку, чья

привязанность к родителям может сопровождать его всю жизнь. Такие чувства

говорят прежде всего о лучших свойствах человеческой натуры, которые нуждаются

в бережном к ним отношении. С другой стороны, далеко не все родители, бросившие

своих детей, не способны со временем измениться к лучшему. Поэтому со всех

точек зрения оправдано поддержание всяческого контакта подопечного со своими

близкими. Тем более, что каждый ребенок имеет право на общение с родителями

и другими родственниками (см. ст.55 СК и комментарий к ней), а родители и

другие родственники ребенка имеют право на общение с ним (см. ст.66, 67, 75

СК и комментарий к ним). Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий

функции по защите прав, интересов своего подопечного, не должен (не вправе)

препятствовать общению подопечного как с родителями ребенка (даже если они

лишены родительских прав), так и с его родственниками безотносительно к степени

их родства. Однако и здесь следует учитывать желание ребенка, которое может

быть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступление

от правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного в подобного

рода ситуации недопустимо. Исключение составляют случаи, когда такое общение

не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основанием

для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечением

опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органами

опеки и попечительства.

     9. Правила, касающиеся исполнения опекунами (попечителями), в т.ч. над

несовершеннолетними, своих обязанностей, содержатся в ст.36 ГК. Каждая из

этих обязанностей рассматривается в контексте той или иной статьи СК, устанавливающей

права и обязанности опекунов (попечителей) как воспитателей ребенка. При охране

имущественных прав подопечных опекун (попечитель) руководствуется ст.38 ГК

о доверительном управлении имуществом подопечного, осуществляемом в порядке,

установленном ст.1026 ГК. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочия

в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное

управление. При распоряжении имуществом подопечного опекун (попечитель) руководствуется

ст.37 ГК (см. п.3 ст.60 СК и комментарий к нему). Когда же опекуну (попечителю)

приходится вступать в различного рода гражданские правоотношения, затрагивающие

интересы подопечного, надлежит руководствоваться как правилами ГК (ст.31-33),

так и требованиями СК.

     10. Опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятых

на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный

характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего

обязанности опекуна (попечителя). Однако он получает на содержание подопечного

ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для

содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся

в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Согласно

Положению "О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой

(попечительством)", утвержденному по поручению Правительства РФ приказом Министерства

образования РФ от 16 февраля 1993 г. ("Вестник образования", 1993, N 5, с.50),

эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством),

родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание

в связи:

     - с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских

прав;

     - с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными,

ограниченно дееспособными и объявлением их умершими;

     - с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей;

     - с отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей

в период следствия;

     - с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты

алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

     Согласно п.3 данного Положения не назначаются и не выплачиваются денежные

средства на тех подопечных, родители которых:

     - могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно

передают их под опеку (попечительство) другим лицам;

     - находятся в длительных служебных командировках;

     - проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и

воспитания.

     Не назначаются и не выплачиваются эти средства также на подопечных, которые

находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении

или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков,

нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения.

     Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается,

как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Денежные

средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются и

выплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным шестнадцатилетнего

(учащимся образовательных учреждений - до восемнадцатилетнего) возраста.

     Основанием для прекращения их выплаты является:

     - освобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей при

устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении его

и др. Прекращение выплаты денежных средств на ребенка производится по распоряжению

органов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего

денежные средства на содержание подопечного, на новое место жительства выплата

этих средств продолжается. Документы по назначению и выплате средств на содержание

детей, находящихся под опекой (попечительством), хранятся в личном деле подопечного.