Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Положения ТК, посвященные вопросам ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической

деятельности (ТН ВЭД), связаны с использованием таможенно-тарифного регулирования

внешнеторговой деятельности. Таможенный тариф является систематизированным

перечнем товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Сам термин "тариф" имеет

арабское происхождение и означает "реестр, список". Использование таможенного

тарифа требует, чтобы перечень включенных в него товаров с обозначением их

места (товарная номенклатура тарифа), был построен в соответствии с заранее

установленными правилами.

     Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться

в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная

строка тарифа с указанием ставки пошлины. Идентифицированный таким образом

товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в

более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо

признакам товаров.

     Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного

тарифа (или, как принято, говорить - классификация товара) имеет важное экономическое

и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе,

т. е. от его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения.

Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное

значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару

при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования.

В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения

внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового

оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной

политики. Выделяя какие-либо товары в отдельные позиции, создается возможность

более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того,

детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении

торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора

и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести

до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при

взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

     Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли по необходимости

вызвали к жизни потребность в согласовании правил организации и построения

товарных номенклатур таможенных тарифов. Международное сотрудничество в данной

сфере было направлено на разработку и применение унифицированной товарной

номенклатуры, способной: а) обеспечить единообразную классификацию всех товаров,

обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе;

б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных

органов, экспертов, участников международных переговоров, а также производителей,

экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров; в) осуществлять сопоставление

национальных статистик внешней торговли для анализа и сравнения данных мировой

торговли. С ростом объема и значения международной торговли тенденция к унификации

и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими

данными привели к необходимости разработки единого международного документа,

устанавливающего более четкие и детализированные правила классификации товаров,

находящихся в международном товарообороте. Разработка этого документа велась

около десяти лет (с 1970-х годов до 1983 года) в рамках СТС при участии экспертов

из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных

и национальных организаций.

     В основу построения новой системы классификации была положена Брюссельская

тарифная номенклатура СТС, а также Стандартная международная торговая классификация

ООН. Кроме того, было использовано более десяти различных международных и

национальных классификационных систем, в том числе и таможенных<106>.

     В результате проделанной работы была подготовлена новая система классификации

товаров, получившая название Гармонизированной системы описания и кодирования

товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров)

гармонизированной системы (НГС).

     Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС возможно большим

числом стран, была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная

государствам для подписания в июне 1983 года. В Конвенции излагаются цели

создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования

ГС странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему

совершенствованию системы.

     Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система является приложением

к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст. 1, 2). При этом под Гармонизированной

системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая

включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые

коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила классификации

и толкования ГС (п. а ст. 1). ГС, которую уже сегодня в большинстве стран

используют в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным

потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций

и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа

в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных

систем, дает широкие возможности для углубления сотрудничества в данной сфере.

     Система классификации - это распределение товаров, их группировка по

каким-либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами.

Система классификации, используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной

торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы,

товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

     Высшим классификационным подразделением среди указанных являются разделы,

которых в НГС насчитывается 21. Следует заметить, что в данном случае НГС

воспроизводит уже сложившуюся ранее международную практику: Женевская и Брюссельская

таможенные номенклатуры также состояли из 21 раздела. Основу классификации

товаров по 21 разделу, принятому в НГС, составляет совокупность различных,

часто не связанных между собой признаков товаров, основными из которых являются:

происхождение (разделы I, II, V), назначение (разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII,

XIX, XX, XXI), химический состав (разделы III, VI, VII), вид материала, из

которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).

     При образовании групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип

последовательности обработки товара - от сырья, полуфабрикатов до готовых

изделий - и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки,

назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара

в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация

товаров по содержащимся в НГС 33 подгруппам, 1241 позициям, 3553 субпозициям,

5019 подсубпозициям.

     Включенные в НГС шесть "Основных правил классификации товаров" определяют

важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок

включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию,

затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически

ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение

точных пределов этих классификационных блоков. "Основные правила..." и Примечания

составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу.

     Механизм классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить

строгое соблюдение основного принципа Гармонизированной системы - однозначное

отнесение товара к одной классификационной группировке.

     Система кодирования. Кодирование товаров - это технический прием, позволяющий

представить какой-либо классифицированный товар, т. е. отнесенный по системе

классификации к определенной группировке, в виде знака (группы знаков) по

установленным правилам кодирования. Кодовая система классификатора товаров

позволяет давать необходимую информацию в форме, удобной для ее сбора, передачи

и последующей обработки.

     В НГС принято цифровое обозначение: разделы и подгруппы обозначены римскими

цифрами, а товарные группы, позиции и субпозиции - арабскими. При этом коды

разделов и подгрупп не взаимосвязаны друг с другом, равно как и с кодами групп,

товарных позиций и субпозиций. Товарные подпозиции цифрового кода в НГС не

имеют, они обозначаются прочерком ("-"), проставляемым перед их наименованием.

В НГС используется шестизначный цифровой код обозначения товара. Структура

этого кода построена по десятичной системе и включает код группы, товарной

позиции и субпозиции из двух разрядов каждый.

     В целом можно сказать, что система кодирования, используемая в НГС, обеспечивает

высокую степень детализации номенклатуры товаров. Это имеет особое значение

для ее применения в национальных товарных номенклатурах: государства, не нарушая

соответствующих международно-правовых норм, закрепляющих основы системы кодирования,

получают возможность в известных пределах менять уровень детализации, исходя

из национальных интересов. Рассматриваемая система кодирования позволяет при

необходимости провести дальнейшее расширение номенклатуры товаров без нарушения

системы классификации (имеется резерв для включения новых изделий или специфических

товаров отдельных стран).

     В Международной конвенции о ГС установлено, что страны, применяющие ее,

не могут изменить классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков

(ст. 3). Тем самым создается основа для довольно точного описания товаров

по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики

могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля

за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа

позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой

документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по

внешнеторговому обороту различных стран.

     Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

(ТН ВЭД)

     В Российской Федерации Гармонизированная система описания и кодирования

товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС (КН ЕЭС) используется в

качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

(ТН ВЭД). Указанная международно-правовая основа товарной номенклатуры стала

применяться в бывшем Союзе ССР с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением

Совета Министров СССР от 12 августа 1988 года N 1004. Впервые ТН ВЭД была

опубликована в 1990 году под названием "Товарная номенклатура внешнеэкономической

деятельности СССР".

     В соответствии с указанием ГТК от 28 января 1992 года N 11-13/224 "О

юридическом статусе различных изданий ТН ВЭД" официальными считаются только

те издания, которые признанны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года

N 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е

издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских

институтов России.

     Рассматривая вопросы, связанные с введением ТН ВЭД, прежде всего необходимо

учитывать, что она построена на основе и в соответствии с ГС.

     Длина кодового обозначения товара, применяемая в ТН ВЭД, составляет 9

цифровых знаков: разряды 1-6 соответствуют кодовому обозначению, принятому

в НГС, разряды 7-8 соответствуют кодам КН ЕЭС, а 9-й разряд предназначен для

выделения традиционных российских товаров в ТН ВЭД.

     В Законе РФ "О таможенном тарифе" установлено, что ТН ВЭД определяется

Правительством России, исходя из принятых в международной практике систем

классификации товаров (ст. 2). Непосредственное ведение и совершенствование

Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными

органами, являясь одной из основных их функций.

     Ведение ТН ВЭД как функция таможенных органов

     Классификация товаров. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической

деятельности является одной из основных функций таможенных органов (п. 12

ст. 10). Общие направления осуществления данной функции содержатся в специально

посвященной этому гл. 33 ТК (ст. 216-218).

     В статье 216 ТК обозначены основные элементы, совокупность которых составляет

указанную функцию таможенных органов. Ведение ТН ВЭД заключается в том, что

таможенные органы:

     -обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы

ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой

основы;

     -приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;

     -обеспечивают опубликование ТН ВЭД;

     -разрабатывают и утверждают пояснения и другие решения по толкованию

ТН ВЭД и обеспечивают их опубликование;

     -осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.

     Ведение ТН ВЭД, возлагаемое на таможенные органы в соответствии со ст.

216 ТК, предполагает и другую функцию таможенных органов, заключающуюся в

классификации товаров и принятии соответствующего решения об этом (ст. 217).

     Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

Императивный характер таких решений подтверждается положениями ТК, согласно

которым решения других органов и учреждений по классификации товаров не признаются

допустимыми к использованию в таможенных целях. С технической точки зрения

классификация товаров, проводимая таможенными органами, осуществляется в соответствии

с общими принципами ведения Гармонизированной системы описания и кодирования

товаров, правилами ее толкования, принятыми требованиями и условиями классификации.

     В целях повышения эффективности работы таможенных органов по классификации

товаров разработан Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров

в соответствии с ТН ВЭД, утвержденный приказом ГТК от 7 августа 1995 года

N 484. В приложениях к этому документу даются перечни товаров и указываются

соответствующие таможенные органы (ГТК, региональные таможенные управления,

таможни), которые осуществляют классификацию этих товаров. По результатам

классификации, проводимой указанными органами, принимается классификационное

решение, которое обязательно для исполнения таможенными органами, являющимися

подчиненными по отношению к таможенному органу, принявшему решение. Срок действия

классификационного решения составляет один год с момента его выдачи. Положение

предусматривает заявительный порядок принятия классификационных решений: инициатива

о классификации товаров должна исходить от заинтересованного лица, которое

подает заявление об этом в уполномоченный таможенный орган. Правом обращения

с запросом о классификации товаров наделяется лицо, которое заключило внешнеторговую

сделку и/или является грузополучателем товара.

     Указанное лицо должно заблаговременно (до начала таможенного оформления)

направить в соответствующий таможенный орган письменный запрос, в котором

должны содержаться все сведения, необходимые для принятия классификационного

решения. В адрес таможенного органа вместе с запросом должны направляться

пробы, образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи и т.д. в

зависимости от характера запрашиваемого решения.

     В случае, если все требуемые сведения и документы представлены, таможенные

органы обязаны рассмотреть заявление в течение тридцати дней с даты его получения.

Допускается продление этого срока в случае, когда таможенный орган запрашивает

у иных государственных органов и/или организаций дополнительные документы

в подтверждение заявленных сведений. Установлено, что максимальный срок, в

течение которого заявление должно быть рассмотрено, составляет не более трех

месяцев. Принятые таможенным органом классификационные решения выдаются на

товар одного наименования или группу товаров, классифицируемых в одной девятизначной

товарной подсубпозиции ТН ВЭД. Принятое классификационное решение может быть

отменено или изменено вышестоящим таможенным органом в случае, если такое

решение было принято:

     -на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем;

     -в нарушение правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

     К сожалению, в рассматриваемом документе не затронуты вопросы, касающиеся

последствий отмены или изменения классификационного решения.

     При таможенном оформлении товаров классификационное решение представляется

таможенному органу одновременно с ГТД и другими документами, необходимыми

для таможенных целей.

     Кодекс предоставляет ГТК дополнительные полномочия в области ТН ВЭД (ст.

218). Они заключаются в том, что ГТК:

     - представляет российскую сторону в международных организациях, занимающихся

таможенными вопросами, которые связаны с разработкой, изменениями, дополнениями,

толкованиями и применением международной основы ТН ВЭД;

     - участвует в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении

ТН ВЭД.

     В ТК так же, как и в Законе РФ "О таможенном тарифе", полномочия по утверждению

ТН ВЭД закреплены за Правительством РФ.

     Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ)

     3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной

номенклатуре внешнеторговой деятельности Содружества Независимых Государств.

Правительства 12 государств-членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной

статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой

ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования

товаров Всемирной таможенной организации (ранее-Совета таможенного сотрудничества).

     Ведение ТН ВЭД СНГ возложено на таможенную службу Российской Федерации,

которая:

     -следит за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД СНГ,

пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

     -приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой;

     -осуществляет ведение и хранение эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ;

     -разрабатывает совместно с таможенными службами других государств-участников

Содружества пояснения и по поручению Совета руководителей таможенных служб

государств-участников Содружества утверждает классификационные решения по

толкованию ТН ВЭД СНГ;

     -обеспечивает опубликование ТН ВЭД СНГ, пояснений к ней;

     -осуществляет иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД СНГ.