Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Понятием "лица, участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных

правил и в его рассмотрении" охватываются все субъекты таможенного процесса,

за исключением таможенных органов и их должностных лиц, занимающих в процессе

ведущее положение (поскольку они определяют движение и исход дела и отвечают

за это).

     ТК в данной главе регламентирует процессуальное положение, во-первых,

субъектов, которые отстаивают в деле личный, представляемый или защищаемый

интерес, связанный с исходом дела, - это лицо, привлекаемое к ответственности

за нарушение таможенных правил, его представитель, адвокат; во-вторых, субъектов,

которые вовлекаются в процесс для содействия таможенным органам в осуществлении

ими своих процессуальных функций, - это эксперт, специалист, переводчик, свидетель,

понятые.

            Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение

                            таможенных правил

     Им является лицо, в отношении которого имеются достаточные данные, позволяющие

считать его субъектом ответственности за нарушение таможенных правил. В соответствии

со ст. 231 ТК к ответственности за нарушение таможенных правил привлекаются

лица, совершившие данное правонарушение. Ими могут быть физические лица, в

том числе и должностные, юридические лица, а также граждане, занимающиеся

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

     При привлечении к ответственности физических лиц, должностных лиц и лиц,

занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического

лица, в деле участвуют эти лица персонально. Их представители могут участвовать

в деле лишь наряду с ними. Закон допускает только один случай, когда в производстве

по делу и в его рассмотрении может участвовать представитель без лица, чьи

интересы он представляет. Это если лицо, привлекаемое к ответственности за

нарушение таможенных правил, не проживает и не находится на территории РФ.

В таком случае при отсутствии представителя в деле в качестве такового может

участвовать консульское должностное лицо иностранного государства, на территории

которого проживает или находится лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение

таможенных правил. Однако неявка этих лиц не является препятствием ведения

производства по делу и его рассмотрения (ст. 307 ТК).

     Юридические лица, привлекаемые к ответственности за нарушения таможенных

правил, участвуют в деле исключительно через своих представителей. В качестве

представителей таких лиц могут выступать руководитель (его заместители) или

иные работники этого предприятия (учреждения или организации), в служебные

обязанности которых входит урегулирование вопросов, связанных с привлечением

их предприятия к ответственности за нарушение таможенных правил (юрисконсульт,

экономист, бухгалтер). Последние могут участвовать в деле только с разрешения

должностного лица, ведущего производство по делу о нарушении таможенных правил.

     Полномочия руководителей предприятия, учреждения или организации (их

заместителей) подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение.

Полномочия других работников предприятия, учреждения или организации подтверждаются

доверенностью или иным актом этого предприятия (учреждения или организации)

- например, поручением на ведение дел.

     Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил,

имеет следующие права, которыми оно может воспользоваться на любой стадии

процесса (ст. 308 ТК).

     Исходным правом лица, привлекаемого к ответственности, и поэтому указанным

в начале перечня его прав, является право знать, за какое правонарушение оно

привлекается к ответственности. При составлении протокола о нарушении таможенных

правил (или акта о наложении взыскания) должностное лицо таможенного органа

обязано разъяснить лицу, привлекаемому к ответственности, противоправность

его деяния (действия или бездействия), а также наличие в его деянии признаков

правонарушения.

     Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять отводы, ходатайства. Объяснения лицо

дает в ходе опроса, о котором составляется протокол. Дача объяснений по делу

- право, а не обязанность лица, привлекаемого к ответственности. Поскольку

никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких

родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции

РФ), лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил,

не несет ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений.

     Право представлять доказательства реализуется путем передачи должностному

лицу таможенного органа, ведущему производство по делу или его рассмотрение,

товаров, транспортных средств, документов и иных предметов, имеющих значение

для дела, либо путем сообщения каких-то новых фактических данных или источников

их получения.

     Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил (его

адвокат или представитель), вправе заявлять отводы должностному лицу таможенного

органа, ведущему производство по делу или его рассмотрение, а также эксперту,

специалисту, ревизору. При наличии законных оснований, данные лица устраняются

от участия в деле. Об отводах см. комментарий к гл. 42.

     Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил (его

адвокат или представитель), вправе заявлять различные ходатайства - о прекращении

производства по делу, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении

дополнительной или повторной экспертизы, о производстве других процессуальных

действий, о переносе даты рассмотрения дела и др. Ходатайства могут быть заявлены

как в устной, так и в письменной форме. Если обстоятельства, о которых указано

в ходатайстве, имеют значение для дела, оно подлежит удовлетворению. Решение

об отказе в удовлетворении ходатайства лицо, привлекаемое к ответственности,

вправе обжаловать. Однако отказ в удовлетворении ходатайства не лишает его

заявителя права подать такое же ходатайство в дальнейшем. Лицо, привлекаемое

к ответственности, может заявлять ходатайства в ходе производства по делу,

при его рассмотрении, а также при пересмотре дела.

     Лицу, привлекаемому к ответственности, предоставляется право пользоваться

родным языком или другим языком (относящимся к числу распространенных), которым

оно владеет, а также пользоваться услугами переводчика. Если лицо, привлекаемое

к ответственности, не владеет русским языком, оно вправе давать объяснения,

делать заявления, заявлять ходатайства на родном языке или другом языке, которым

владеет, а также подавать жалобы, написанные на родном языке или ином языке,

которым оно владеет.

     Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право обжаловать решения

и действия таможенных органов и их должностных лиц, если это предусмотрено

ТК. Так, лицо, привлеченное к ответственности (его адвокат или представитель),

вправе обжаловать решение об административном задержании (ст. 331 ТК), постановление

по делу о нарушении таможенных правил (ст. 370-372), а также решение вышестоящего

таможенного органа по жалобе (ч. 3 ст. 370, ч. 2 ст. 371).

     О сроках и порядке обжалования см. комментарий к гл. 49.

     Лицу, привлекаемому к ответственности, предоставляется право знакомиться

с материалами дела с момента окончания производства по делу. Оно может лично

и с помощью своего адвоката (представителя) знакомиться со всеми материалами

дела после окончания производства по делу (об этом ему сообщает должностное

лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело) и во время

рассмотрения дела. Также лицо, привлекаемое к ответственности, вправе при

ознакомлении с материалами дела выписывать из него любые сведения и в любом

объеме.

     С отдельными материалами дела должностное лицо таможенного органа, в

производстве которого находится дело, может его ознакомить - по его ходатайству

или по своей инициативе - в ходе таможенного расследования. Лицо, привлекаемое

к ответственности, вправе знакомиться с протоколами процессуальных действий,

произведенных с его участием.

     Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе пользоваться услугами адвоката

или юридической помощью иного лица (представителя) при рассмотрении дела,

а в случае административного задержания физического лица на срок свыше трех

часов оно вправе иметь защитника (адвоката или осуществляющего юридическую

помощь иного лица) при производстве по делу.

     Однако воспользоваться услугами адвоката лицо, привлекаемое к ответственности,

может в любое время. Например, сразу же после заведения дела о нарушении таможенных

правил лицо, привлекаемое к ответственности, может обратиться за советом к

адвокату, попросить у него помощи в подготовке письменного объяснения, ходатайства

или иного документа.

     Кроме перечисленных в ст. 308 ТК прав, лицо, привлекаемое к ответственности,

имеет другие права, предоставленные Кодексом. Так, оно может участвовать в

производстве ряда процессуальных действий (осмотре (ст. 342), проведении экспертизы

(ст. 348)). В случае назначения экспертизы лицо, привлекаемое к ответственности,

его адвокат или представитель обладают не только правом участвовать при ее

проведении, но и другими правами, предусмотренными ст. 348 ТК (просить о назначении

экспертизы из числа указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы перед

экспертом, давать объяснения эксперту, ходатайствовать о назначении дополнительной

или повторной экспертизы).

     Законный представитель. Законным представителем является лицо, правомочное

в силу закона выступать в защиту прав и законных интересов других лиц - несовершеннолетних,

ограниченно дееспособных, недееспособных, а также дееспособных, которые в

силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять

свои права и обязанности.

     Законные представители могут выступать по делам о нарушениях таможенных

правил в интересах лиц, привлекаемых к ответственности, при условии, если

последние являются несовершеннолетними (то есть не достигли 18 лет) или если

они ввиду своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять

свои процессуальные права (ст. 309 ТК).

     В роли законных представителей могут выступать родители, усыновители,

опекуны или попечители. Для участия в производстве по делу и при его рассмотрении

они обязаны представить должностному лицу, в производстве которого находится

дело, документы, удостоверяющие их родственные связи или их полномочия (паспорт,

свидетельство о рождении, решение об усыновлении, об установлении опеки или

попечительства).

     ТК не исключает того, что законный представитель может выступать в процессе

одновременно и в качестве свидетеля.

     Адвокат или осуществляющий юридическую помощь представитель лица, привлекаемого

к ответственности за нарушение таможенных правил, а также иной представитель

такого лица

     Эти лица допускаются к участию в деле для защиты прав и законных интересов

лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.

     Адвокат или осуществляющий юридическую помощь представитель лица, привлекаемого

к ответственности, а также иной представитель такого лица допускаются к участию

в деле на стадии рассмотрения дела о нарушении таможенных правил (ч. 3 ст.

306 ТК).

     Адвокат или иное лицо, осуществляющее юридическую помощь, может участвовать

в деле со времени административного задержания физического лица (в том числе

и должностного лица), привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных

правил, если срок такого задержания превышает три часа (ч. 2 ст. 306 ТК).

Если явка адвоката или осуществляющего юридическую помощь представителя лица,

подвергнутого административному задержанию, невозможна в течение 24 часов

с момента задержания, должностное лицо таможенного органа вправе предложить

указанным участникам процесса пригласить другого адвоката или осуществляющего

юридическую помощь представителя либо обеспечить участие другого адвоката

через юридическую консультацию. Выделение адвоката обеспечивается в течение

24 часов с момента получения уведомления юридической консультацией или президиумом

коллегии адвокатов.

     Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Полномочия представителя лица, привлекаемого к ответственности, в том числе

полномочия на оказание юридической помощи, должны быть оформлены доверенностью.

Доверенность, выдаваемая физическим лицом (должностным лицом), привлекаемым

к ответственности за нарушение таможенных правил, своему представителю, должна

быть нотариально удостоверена или удостоверена в приравненном к нему порядке.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности, выданные

в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 185 ГК РФ. При непосредственном участии

физического лица (должностного лица) в рассмотрении дела ТК предусматривает

более упрощенную форму удостоверения передачи полномочий представителю. В

таком случае к доверенности приравнивается письменное заявление лица, привлекаемого

к ответственности (ч. 7 ст. 306 ТК). Доверенность от имени юридического лица

выдается за подписью руководителя (заместителя) с приложением печати этой

организации. Об обстоятельствах, исключающих возможность участия в деле адвоката

или представителя лица, привлекаемого к ответственности см. комментарий к

гл. 42.

     Для успешной защиты адвокаты и осуществляющие юридическую помощь представители

лица, привлекаемого к ответственности, наделены широким кругом процессуальных

прав. С момента допуска их к участию в деле они вправе:

     - иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания

наедине без ограничения их количества и продолжительности;

     - присутствовать при производстве процессуальных действий по делу о нарушении

таможенных правил, проводимых с участием их подзащитного;

     - знакомиться с протоколом административного задержания и другими протоколами

процессуальных действий, произведенных с участием подзащитного;

     - знакомиться со всеми материалами дела после окончания производства

по делу и при его рассмотрении;

     - участвовать в рассмотрении дела о нарушении таможенных правил;

     - представлять доказательства;

     - заявлять ходатайства и отводы;

     - обжаловать решения таможенных органов и их должностных лиц.

     Юридическую помощь адвокаты оказывают гражданам и юридическим лицам за

плату. Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юридическую консультацию

от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь (п. 1 ст. 21 Положения

об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 года).

     Начальник (заместитель) таможенного органа вправе освободить полностью

или частично лицо, подвергнутое административному задержанию, от оплаты услуг

адвоката, о чем выносится постановление. В таких случаях оплата услуг адвоката

производится за счет федерального бюджета.

     Эксперт, специалист, переводчик, свидетель, понятые

     В качестве эксперта может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее

необходимыми для дачи заключения по делу познаниями в области науки, искусства,

техники или ремесла. Эксперт назначается должностным лицом таможенного органа,

в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных

правил. Статья 311 ТК закрепляет перечень обязанностей и прав эксперта, которые

подчинены главной задаче его участия в деле - дать объективное и квалифицированное

заключение по поставленным перед ним вопросам.

     Для участия в проведении конкретных процессуальных действий может привлекаться

специалист как лицо, обладающее специальными знаниями и навыками. В одном

случае - при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, -

участие специалиста обязательно. Для производства опроса такого лица в качестве

специалиста должен быть вызван педагог или психолог.

     Процессуальное положение специалиста во многом схоже с тем правовым положением,

которое в процессе занимает эксперт. Однако эксперт и специалист привлекаются

к участию в деле для выполнения различных процессуальных функций: эксперт

- для проведения назначенной по делу экспертизы; специалист - для оказания

помощи должностному лицу таможенного органа в проведении определенного процессуального

действия (таможенного обследования; изъятия товаров, транспортных средств,

документов и иных предметов; ревизии, проверки или инвентаризации и др.).

Для осуществления своих обязанностей специалист наделен широким кругом прав

(ст. 312 ТК).

     В качестве свидетеля для дачи объяснений может быть вызвано любое физическое

лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению

по делу о нарушении таможенных правил. Об обстоятельствах, подлежащих установлению

по делу см. комментарий к гл. 43.

     В целях правильного разрешения дела, а также защиты прав и законных интересов

участвующих в деле лиц закон запрещает опрашивать в качестве свидетеля:

     - адвоката или оказывающего юридическую помощь представителя лица, привлекаемого

к ответственности, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с

выполнением функции защиты;

     - лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не

способно правильно воспринимать обстоятельства дела и давать им правильные

объяснения (ч. 2 ст. 314 ТК).

     В обязанности свидетеля входит: явиться в назначенное время в таможенный

орган и дать правдивые объяснения, то есть сообщить все известные ему по делу

факты и ответить на поставленные перед ним вопросы. Главной обязанностью свидетеля

является дача объяснений об обстоятельствах дела, ставших ему известными.

От этой обязанности закон освободил супруга и близких родственников физического

лица (должностного лица), привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных

правил, в соответствии со ст. 51 Конституции РФ. Близкими родственниками считаются

мать, отец и их дети, братья и сестры. Указанные лица не несут ответственности

за отказ или уклонение от дачи объяснений. Дача объяснений - их право, а не

обязанность. Однако указанные лица не вправе уклоняться от явки в таможенный

орган в случае получения вызова на опрос в качестве свидетеля, а также не

вправе сообщать ложные сведения таможенным органам, ведущим производство по

делу или рассматривающим его.

     Участвующие в производстве по делу с нарушением таможенных правил и в

его рассмотрении лица, не владеющие русским языком, могут пользоваться услугами

переводчика. Переводчиком может быть назначено любое физическое лицо, владеющее

языками, знание которых необходимо для перевода при производстве по делу и

его рассмотрении (ст. 313 ТК).

     Должностное лицо таможенного органа, выяснив, какими языками владеет

участник процесса и на каком он желает изъясняться, в зависимости от полученного

ответа решает вопрос о вызове переводчика. Недопустимо объединение в одном

лице функции переводчика и лица, ведущего производство по делу или рассматривающего

дело, адвоката, представителя, свидетеля или иного участника процесса. Переводчик

привлекается к участию в производстве по делу о нарушении таможенных правил

и его рассмотрении для осуществления только одной функции - выполнить полно

и точно порученный ему перевод. Чтобы сделать это, причем своевременно, переводчик

обязан явиться по вызову должностного лица таможенного органа, в производстве

или на рассмотрении которого находится дело.

     Об участии в деле переводчика делается запись в протоколе о нарушении

таможенных правил либо в иных процессуальных документах, составленных при

производстве по делу и его рассмотрении.

     ТК предусмотрена административная ответственность свидетеля, эксперта,

специалиста, переводчика за отказ или уклонение их от выполнения обязанностей,

связанных с участием в производстве по делу или его рассмотрении (ст. 442,

444). Об ответственности таких лиц см. комментарий к гл. 63.

     При проведении отдельных процессуальных действий - осмотра, изъятия товаров,

транспортных средств, документов и иных предметов, предъявлении их для опознания,

таможенного обследования, наложения ареста на имущество, для участия в их

проведении обязательно приглашаются понятые (ст. 315 ТК). В качестве понятых

могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица

в числе не менее двух человек. Не могут быть приглашены в качестве понятых

должностные лица таможенного органа, на которых возложены обязанности по проведению

таможенного контроля, производству таможенного оформления, ведению таможенного

расследования, а также иные работники таможенных либо других правоохранительных

органов, в производстве которых может впоследствии находиться данное дело.

Понятые приглашаются для того, чтобы удостоверять в протоколе факт, содержание

и результаты действий, производившихся в их присутствии. Именно об этом они

могут быть опрошены в случае необходимости в качестве свидетелей.