Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Комментируемая глава ТК состоит из норм, предусматривающих ответственность

за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность

таможенных органов (ст. 437-448), норм, определяющих особенности наложения

административных взысканий за такие правонарушения (ст. 454), и норм, регламентирующих

порядок привлечения к ответственности за совершение этих правонарушений (ст.

449-453).

     К административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность

таможенных органов, ТК относит следующие проступки.

     1.Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица

таможенного органа РФ (ст. 437), то есть отказ от исполнения законного требования

должностного лица таможенного органа, находящегося при исполнении служебных

обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ст. 249, 255-257, 263-264,

285, 440-446 ТК. Указанные нормы по отношению к ст. 437 являются специальными.

Так, например, деяния, признаки которых сформулированы ст. 249, 255-257 или

263 ТК, совершенные вопреки прямому требованию или распоряжению присутствующего

при этом должностного лица таможенного органа, следует квалифицировать не

по ст. 437, а соответственно по ст. 249, 255-257 или 263 ТК. Совершение деяния,

предусмотренного ст. 437, влечет наложение на виновного штрафа в размере до

трехкратного минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого

штрафа не может быть ниже одного минимального размера оплаты труда.

     2.Отказ от выдачи или непредоставление товаров, документов, иных предметов

и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил

и его рассмотрения, должностному лицу таможенного органа, в производстве или

на рассмотрении которого находится дело, либо действующему по его поручению

ревизору или иному специалисту (ст. 440 и 441 ТК). Такого характера бездействие,

совершенное лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных

правил, квалифицируется по ст. 440 ТК и влечет наложение взыскания в виде

предупреждения либо в виде штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров

оплаты труда. В случае наложения на нарушителя взыскания в виде штрафа, кроме

того, с него взыскивается пеня в размере половины минимального размера оплаты

труда за каждый день просрочки в представлении товаров, документов, иных предметов

или сведений, начиная со дня истечения установленного срока.

     Совершение иными лицами такого характера бездействия квалифицируется

по ст. 441 ТК и влечет наложение взыскания в виде предупреждения или штрафа

в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

     3.Отказ или уклонение лиц, участвующих в производстве по делу о нарушении

таможенных правил или в его рассмотрении, от исполнения своих процессуальных

обязанностей (ст. 442-445 ТК).

     Статья 442 ТК предусматривает ответственность за отказ или уклонение

свидетеля от дачи объяснений, то есть полный или частичный, устный или письменный

отказ лица, вызванного в таможенный орган для опроса в качестве свидетеля

по делу о нарушении таможенных правил, отвечать на заданные ему вопросы либо

неявка такого лица без уважительных причин в таможенный орган, в который ему

надлежит явиться. Отказ или уклонение свидетеля от дачи объяснений влечет

штраф в размере до одного минимального размера оплаты труда, при этом размер

налагаемого штрафа не может быть ниже одной третьей минимального размера оплаты

труда. Не подлежит административной ответственности лицо за отказ или уклонение

от дачи объяснений против себя самого, своего супруга или близкого родственника.

Близкими родственниками считаются мать, отец, родные братья и сестры, усыновители

и усыновленные.

     Статья 443 ТК устанавливает ответственность должностных лиц государственного

органа, предприятия, учреждения или организации за отказ от проведения ревизии,

проверки или инвентаризации, назначенной по постановлению начальника таможни

или руководителя (заместителя) вышестоящего таможенного органа, если проведение

таких проверочных действий предусмотрено уставом или положением этого органа,

предприятия, учреждения или организации, а также законодательством РФ. Кроме

того, ст. 443 ТК предусматривает ответственность должностных лиц предприятия,

учреждения или организации, а также лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью без образования юридического лица, за воспрепятствование проведению

ревизии, проверки или инвентаризации, которое может выражаться в физическом

или психическом воздействии на лиц, которым поручено проведение ревизии, проверки,

инвентаризации, с целью помешать их проведению. Для наличия состава такого

правонарушения не имеет значения, достигли ли действия виновного результата,

то есть была проведена проверка (ревизия, инвентаризация) или нет.

     Совершение должностным лицом деяния, предусмотренного ст. 443 ТК, влечет

наложение предупреждения или штрафа в размере от одного до трех минимальных

размеров оплаты труда.

     Статья 444 ТК устанавливает ответственность в виде предупреждения или

штрафа в размере от одной третьей до одного минимального размера оплаты труда

за отказ или уклонение без уважительных причин эксперта - от дачи заключения,

переводчика - от участия в производстве по делу или его рассмотрении, а специалиста

- от участия в производстве конкретных процессуальных действий, на которые

он вызван, а также от участия в проведении таможенного контроля или таможенного

оформления. Ответственность эксперта исключается, если он отказывается от

дачи заключения в силу своей некомпетентности в данном вопросе или из-за недостатка

представленных ему материалов для проведения экспертного исследования.

     Мотивы отказа или уклонения указанных лиц от выполнения своих процессуальных

обязанностей для квалификации содеянного значения не имеют.

     Статьей 445 ТК предусмотрена ответственность за отказ или уклонение должностного

лица предприятия, учреждения, организации от выполнения постановления или

поручения о проведении экспертизы либо требования о вызове специалиста или

переводчика для участия в проведении таможенного контроля, таможенного оформления,

производстве по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрении. Совершение

такого деяния влечет наложение на виновного взыскания в виде предупреждения

или штрафа в размере до двукратного минимального размера оплаты труда, при

этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже половины минимального размера

оплаты труда.

     4. Воспрепятствование должностному лицу таможенного органа РФ в проведении

таможенного обследования и других процессуальных действий (ст. 446 ТК), то

есть физическое или психическое воздействие, совершенное в целях противодействия

деятельности должностного лица таможенного органа по проведению таможенного

обследования или других процессуальных действий, предусмотренных ст. 333-347

ТК (например, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество,

изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов), если

такое воздействие не влечет уголовной ответственности или ответственности

в соответствии с другими статьями ТК. Так, если воспрепятствование в проведении

процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил выразилось в

умышленном нанесении телесных повреждений должностному лицу таможенного органа

либо умышленном уничтожении или повреждении имущества, причинивших значительный

ущерб, то содеянное квалифицируется в зависимости от наступивших последствий

по ст. 108, 109, 112 либо по ст. 149 УК. В случае, если воспрепятствование

осуществлению работниками таможни процессуальных действий было совершено под

угрозой совершения насильственных действий в отношении должностного лица таможенного

органа, лиц, участвующих в производстве по делу о нарушении таможенных правил

или в его рассмотрении, в том числе понятых, содеянное квалифицируется по

ст. 439 ТК.

     По статье 446 ТК можно квалифицировать, например, воспрепятствование

доступу должностного лица таможенного органа на территорию или в помещение,

подлежащие таможенному обследованию. Правонарушение признается оконченным

с начала физического или психического воздействия в целях противодействия

законной деятельности работников таможенного органа в проведении процессуальных

действий по делу о нарушении таможенных правил. Для квалификации по ст. 446

ТК не имеет значения, была ли в конкретном случае фактически нарушена такая

деятельность таможенников.

     Совершение действий, квалифицируемых по ст. 446 ТК, влечет предупреждение

либо штраф в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда, либо

административный арест до 15 суток.

     5. Оскорбление должностного лица таможенного органа РФ, лиц, участвующих

в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а

также производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении

(ст. 438 ТК), заключается в любых действиях, унижающих честь и достоинство

указанных лиц, выраженных в неприличной форме, если таковые действия не являются

преступными. Так, например, оскорбление работника милиции, присутствующего

при проведении таможенного контроля для охраны общественного порядка, квалифицируется

по ст. 192.1 УК. Оскорбление, ответственность за которое предусмотрена ст.

438 ТК, состоит в том, что: 1) потерпевшими являются должностное лицо таможенного

органа (инспектор таможенной службы), выполняющее свои служебные обязанности,

а также привлекаемые или приглашаемые для участия в проведении таможенного

контроля, производстве таможенного оформления, участия в производстве по делу

о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении лица (ревизоры, эксперты,

специалисты, переводчики, свидетели, понятые); 2) оскорбление наносится таким

лицам в связи с исполнением ими возложенных на них обязанностей.

     Оскорбление указанных лиц влечет наложение штрафа в размере от двух до

пяти минимальных размеров оплаты труда.

     6. Угроза совершения насильственных действий в отношении должностного

лица таможенного органа РФ, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля,

производстве таможенного оформления, а также производстве по делу о нарушении

таможенных правил или в его рассмотрении, в том числе понятых (ст. 439 ТК).

Под угрозой совершения насильственных действий, квалифицируемой по данной

статье ТК, понимаются высказывания или иные действия виновного, выражающие

реальное намерение нанести легкие телесные повреждения, побои или совершить

иные насильственные действия (например, лишить или ограничить свободу) в отношении

должностного лица таможенного органа в связи с исполнением им служебных обязанностей,

а также в отношении привлекаемых или приглашенных лиц для участия в проведении

таможенного контроля, производстве таможенного оформления, участия в производстве

по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении (ревизоров, экспертов,

специалистов, переводчиков, свидетелей, понятых).

     Угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением

имущества путем поджога по отношению к указанным лицам, применяемая в целях

прекращения этими лицами своей деятельности, признается преступлением и наказывается

в соответствии с ч. 1 ст. 193 УК.

     Санкция ст. 439 ТК предусматривает штраф в размере от двух до пяти минимальных

размеров оплаты труда, либо исправительные работы на срок от одного до двух

месяцев с удержанием 20 процентов заработка, либо административный арест до

15 суток.

     7. Пользование имуществом, на которое наложен арест, без разрешения таможенного

органа РФ либо несоблюдение требований и ограничений на такое пользование

(ст. 447 ТК). При невозможности изъятия товаров, транспортных средств и иных

предметов, обладающих признаками вещественных доказательств по делам о таможенных

правонарушениях, на основании мотивированного постановления начальника (заместителя)

таможенного органа производится арест такого имущества. Подвергнутое аресту

имущество передается под расписку на хранение тому лицу, которое определено

в постановлении о наложении ареста. Этим лицом может быть владелец имущества,

его родственник или иное лицо.

     Растрата, отчуждение или сокрытие имущества, на которое наложен арест,

не допускаются и влекут ответственность в соответствии со ст. 185 УК.

     Пользование таким имуществом может быть разрешено таможенным органом,

наложившим арест, при условии соблюдения требований и ограничений, устанавливаемых

этим органом (например, пользование или изменение первоначального состояния

допускается только с разрешения таможенного органа, заключение сделок даже

без передачи права собственности на эти предметы не допускается).

     Нарушение требований, установленных таможенным органом на пользование

имуществом, на которое наложен арест, влечет ответственность - штраф в размере

до 10-кратного минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого

штрафа не может быть ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

     8. Незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое

решение либо осуществляемое действие (ст. 448 ТК) означает воздействие на

должностных лиц таможенных органов непосредственно или на их родственников,

знакомых в какой бы то ни было форме (прямое указание, просьба, обещание каких-то

благ в случае того или иного решения вопроса), совершаемое с целью повлиять

на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо на

осуществляемое должностным лицом таможенного органа действие.

     Такие действия, совершенные любым физическим лицом, влекут предупреждение

или штраф в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

     Субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на нормальную

деятельность таможенных органов, характеризуется только прямым умыслом.

     Субъектом рассматриваемых административных правонарушений могут быть

только физические лица (в том числе должностные лица, представители юридического

лица, индивидуальные предприниматели).

     Производство по делам о таких правонарушениях, осуществляется по правилам

ТК, состоящим из положений настоящей главы (ст. 449-453), а также положений,

установленных главами 40-46 раздела X ТК, а в части, не урегулированной им,

- в соответствии с КоАП.

     Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих

на нормальную деятельность таможенных органов, проводится уполномоченными

на то должностными лицами таможенных органов. Непосредственное рассмотрение

таких дел и вынесение по ним решений находится в ведении судей районных (городских)

судов.

     Статья 451 ТК определяет следующие особенности производства по делам

об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность

таможенных органов:

     - если административное правонарушение, посягающее на нормальную деятельность

таможенных органов, совершено одновременно с нарушением таможенных правил

или в момент его обнаружения, допускается указание в протоколе о нарушении

таможенных правил сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном

правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящей главой;

     - в производстве по таким делам не могут участвовать должностное лицо

таможенного органа, если оно является потерпевшим, а также эксперт, ревизор,

специалист, являющиеся потерпевшими либо родственниками должностного лица

таможенного органа, признанного потерпевшим;

     - материалы об административном правонарушении, посягающем на нормальную

деятельность таможенных органов, выделяются в отдельное производство;

     - при прекращении дела о таком правонарушении копия постановления в трехдневный

срок вручается или высылается лицу, в отношении которого велось дело, а также

потерпевшему или его представителю; такое постановление может быть обжаловано

лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим либо их представителями

в десятидневный срок со дня вынесения решения вышестоящему должностному лицу

таможенного органа или в районный (городской) суд.

     По окончании производства по делу об административном правонарушении,

посягающем на нормальную деятельность таможенных органов, начальник (заместитель)

таможенного органа или уполномоченное должностное лицо ГТК выносит постановление

о передаче такого дела для рассмотрения судьей районного (городского) суда

не позднее чем за 15 дней до истечения срока наложения взыскания. Согласно

ч. 2 ст. 454 ТК такой срок не может превышать двух месяцев. Исчисление срока

начинается со дня совершения правонарушения. Поскольку среди рассматриваемых

правонарушений имеются длящиеся правонарушения (например, уклонение свидетеля

от дачи объяснений), для таких правонарушений двухмесячный срок исчисляется

со дня их обнаружения.

     Судья рассматривает дела об административных правонарушениях, посягающих

на нормальную деятельность таможенных органов, единолично в порядке, установленном

КоАП (ст. 255-265). Дела о таких правонарушениях рассматриваются в 15-дневный

срок со дня получения судьей материалов дела. Рассмотрев дело, судья выносит

одно из следующих постановлений:

     1) о наложении административного взыскания;

     2) о прекращении производства по делу (при наличии обстоятельств, исключающих

производство по делу, или объявлении устного замечания, или передаче материалов

дела органу предварительного расследования для возбуждения уголовного дела).

     Постановление судьи является окончательным и обжалованию не подлежит.