Понятие унитарного государства

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция России Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Государственное право стран Америки и Азии Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств Всеобщая история государства и права. Конституции стран мира

Понятие унитарного государства. Унитарное государство (от лат. unus, unitas — один, единство) — это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну кон­ституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное госу­дарство нередко называют единым, слитным, простым по своей струк­туре государством, в отличие от федеративного государства как слож­ного, составного, союзного, объединенного. Это, можно сказать, «идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеются более или менее существенные отклонения, сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным, о чем речь ниже.

Простые унитарные государства по своей территориальной струк­туре включают в себя только обычные административно-территори­альные единицы. Если же унитарное государство имеет на своей тер­ритории еще и особые, автономные образования, то оно рассматрива­ется как сложное. Административно-территориальное деление имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (напри­мер, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое де­ление отсутствует. Административно-территориальное деление уни­тарного государства может быть двухзвенным (например, провин­ции — муниципалитеты в Нидерландах или области — общины в Ар­мении и Болгарии), трехзвенным (например, область — провинция — коммуна в Италии) и даже четырехзвенным (например, регион — де­партамент — район — община во Франции).

По характеру взаимоотношений между государством в целом, выс­шими органами государственной власти и управления и его структур­ными частями, их органами власти, управления и самоуправления уни­тарные государства подразделяются на централизованные и децентра­лизованные. В свою очередь централизованные государства по степени своей централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократи­ческих стран, и умеренноцентрализованные или демократически цент­рализованные. Точно так же децентрализованность унитарных госу­дарств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения средне­го и нижнего территориального звена управления центру, который на­значает или утверждает своих представителей для управления регио­нами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.). Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении цент­ра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправле­нием в низшем звене (Франция, Великобритания и др.).

 

Административно-территориальное деление унитарной страны может прямо закрепляться в ее конституции, а может находить в ней косвенное отражение или о нем может вовсе не идти речь в конститу­ции. Так, в Конституции Испании содержится целый раздел «О терри­ториальном устройстве государства», где подробно излагаются общие принципы, конституционные основы местной администрации и авто­номных сообществ. В ст. 5 Конституции Италии говорится, что единая и неделимая республика признает местные автономии и содействует их развитию, осуществляет самую широкую административную децентра­лизацию, приводит принципы и методы своего законодательства в со­ответствии с требованиями автономии и децентрализации. В специаль­ной главе «Области, провинции и коммуны» (ст. 114—133) четко опре­деляются права и полномочия областей как автономных образований, их перечень, а также статус провинций и коммун как автономных территориальных единиц более низкого уровня, возможность подразделения территорий провинций на округа «с исключительно администра­тивными функциями для последующей децентрализации (ст. 128, 129 и др.). В Конституции Греции (ст. 101) указывается, что администра­тивное деление страны производится, исходя из геоэкономических, со­циальных и коммуникационных условий и что государственная адми­нистрация организуется на основе децентрализованной системы. О провинциях и муниципалитетах говорится в гл. 7 Конституции Нидерландов (ст. 123—132). В Конституции Португалии речь идет об уни­тарном государстве, которое «уважает в своей организации принципы автономии местных органов власти и демократической децентрализа­ции государственного управления (ч. 1 ст. 6). Разделы 7 и 8 этой Кон­ституции закрепляют статус автономных областей и организацию местной власти.

Примерами простых унитарных государств, в которых нет автоном­ных образований, могут служить Индонезия, Египет и Польша. Адми­нистративно-территориальное устройство Индонезии включает 27 про­винций и особую столичную территорию г. Джакарты. Во главе про­винций находятся назначаемые Президентом губернаторы и местные советы народных представителей. Провинции подразделяются на об­ласти (их около 300) во главе с главами областей. В число областей включается и ряд крупных городов, возглавляемых мэрами. Области в свою очередь разделяются на районы (их более 3200) во главе с назна­чаемыми правительством чиновниками (чаматами). Районы включают низовые территориальные единицы (десы) во главе со старостами, на­значаемыми чаматом.

Административно-территориальное устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на округа, а округа — на районы. Провинции возглавляет назначаемый Президентом губер­натор — представитель исполнительной власти страны, который в про­винции возглавляет ее административный орган — исполнительный совет. Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских кварталах в качестве государственных чинов­ников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, из­бираемые населением, но подчиняющиеся министру безопасности. На­ряду с органами государственной власти на местах в стране имеется и система органов местного самоуправления, представленная местными представительными органами — народными советами провинций, рай­онов, городов, деревень, избираемыми населением соответствующих административно-территориальных единиц. Но решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах принад­лежит государственному управлению.

В Польше ст. 3 Конституции четко определяет, что она есть «единое государство», а ст. 15 указывает, что в нем «территориальное устройст­во обеспечивает децентрализацию публичной власти». Ее политико-территориальная структура включает 49 воеводств, включая воеводст­во г. Варшавы. Воеводства как среднее звено организации государст­венной власти, осуществляющие деконцентрацию власти центра, не имеют представительных органов и управляются единолично воевода­ми, назначенными Председателем правительства и являющимися ор­ганами правительственной администрации и представителями прави­тельства в воеводстве. На нижнем уровне осуществляется территори­альное самоуправление, основной единицей которого является община (гмина), выполняющая публичные задачи, не закрепленные за органа­ми иных публичных властей и иными единицами территориального самоуправления. Воевода осуществляет надзор за деятельностью орга­нов территориального самоуправления.

 

К содержанию книги:  Конституционное право

 

Смотрите также:

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm