Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

Демократические принципы избирательного права

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция России
конституция рф


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Государственное право стран Америки и Азии
конституционное государственное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Всеобщая история государства и права. Конституции стран мира
история государства и права

Демократические принципы избирательного права. Как уже отме­чалось, выборы могут проходить на различной политической основе — демократической и антидемократической. Это находит свое отражение прежде всего в тех основных принципах избирательного права, которые лежат в основе организации и проведения выборов, избирательных кампаний в данной стране. К числу важнейших и международно при­знанных принципов избирательного права, соблюдение которых дает возможность признать выборы демократическими, а их результаты легитимными, относятся следующие: всеобщность, свобода участия, ра­венство, прямой и непрямой характер выборов и тайное голосование.

Всеобщность избирательного права означает, что в стране не допус­кается какая-либо дискриминация в данной области и избирательные права закрепляются за всеми психически здоровыми гражданами, до­стигшими определенного возраста. Этот принцип исключает возмож­ность лишения или ограничения избирательных прав гражданина по признакам пола, расы, национальности, конфессиональной принад­лежности, идейных убеждений, а чаще всего и имущественного и должностного положения. Вместе с тем этот принцип не исключает практи­ки недопущения к выборам несовершеннолетних, лиц, признанных по суду психически больными, и осужденных по приговору суда, находя­щихся в местах лишения свободы, поскольку их сознательное, свобод­ное или самостоятельное волеизъявление не может быть обеспечено.

В принципе демократическое избирательное право допускает вве­дение определенных цензов, т.е. специальных условий, соблюдение ко­торых означает приобретение соответствующих избирательных прав. Выше уже шла речь о возрастном цензе, означающем признание изби­рательных прав за лицом при достижении определенного возраста. Имеются и другие цензы: ценз гражданства, ценз оседлости, ценз про­исхождения и др. Ценз гражданства означает, что, как правило, избира­тельные права предоставляются только гражданам, хотя в ряде случаев (Испания, Финляндия, Венгрия и др.) к выборам органов местного самоуправления допускаются и неграждане, проживающие в стране более или менее длительное время и уплачивающие налоги. В ряде стран при определении избирательных прав граждан делается разли­чие между теми, кто получил гражданство от рождения, и теми, кто приобрел его в результате натурализации (ценз происхождения). Нередко вводится, прежде всего при определении пассивного избиратель­ного права, и ценз оседлости, суть которого заключается в признании необходимости проживания в данной стране или местности не менее установленного срока. Например, во Франции для участия в голосова­нии на любых выборах необходимо проживание в коммуне не менее шести месяцев, а в США правом быть избранным президентом облада­ет лишь тот, кто не менее 14 лет проживал в стране.

 

Наличие тех или иных избирательных цензов само по себе не дает основания признавать такие выборы и лежащее в их основе избира­тельное право недемократичными. Все дело в том, какие это цензы. В то же время в целом можно признать, что чрезмерное увлечение этими цензами, несомненно, сужает демократизм избирательного права стра­ны и даже может поставить под вопрос его демократизм. Не случайно, что особенно в странах развитой демократии уже целое столетие ясно обнаруживается тенденция сокращения различных цензов и их рамок. Сошли на нет, например, имущественный ценз, связанный с требова­нием обладания избирателем имуществом определенного размера, уп­латы соответствующего налога, а также ценз пола, когда женщины в прошлом (в демократической Швейцарии до начала 70-х гг.) были лишены избирательных прав, и образовательный ценз, включая ценз грамотности, когда избирательные права предоставлялись только тем, кто обладает определенным уровнем образования (хотя требование грамотности иногда сохраняется в некоторых странах, например, в Бра­зилии, Руанде, Малави и др.). Еще несколько десятилетий назад в таких демократических странах, как США, Великобритания, Канада и др., даже для получения активного избирательного права было необ­ходимо достижение гражданином 21 года, а теперь — 18 лет. Сегодня примерно в двух третях стран мира таким избирательным правом об­ладают граждане старше 18 лет, а в некоторых (Бразилия, Иран, Куба, Никарагуа) — даже старше 16 лет.

Принцип свободного участия в выборах означает добровольность участия избирателя в выборах, его самостоятельность в решении во­проса использования активного и пассивного избирательного права, свободу волеизъявления избирателей, исключающую незаконное вмешательство государства и иных политических сил в этот процесс. Со­блюдение этого принципа является важным условием признания вы­боров состоявшимися, действительными, а избранных в результате их органов — легитимными.

В ходе выборов может наблюдаться и такое явление, как абсенте­изм (от лат. absentis — отсутствующий) — более или менее массовое уклонение избирателей от голосования. Тем самым избиратели выра­жают свое недовольство существующим в стране положением вещей, разочарованность как политической и практической деятельностью властей, так и партийными программами и политическими платформа­ми кандидатов оппозиции, неверие в возможность существенно изме­нить что-либо путем выборов или в честный характер их проведения и т.д. В целях преодоления абсентеизма и обеспечения большей легитимности избираемых органов целый ряд стран (например, Италия, Аргентина, Бельгия, Австралия, Греция, Турция) вводят юридическую обязательность голосования (обязательный вотум), когда неучастие в голосовании влечет за собой моральное осуждение, штраф и даже ли­шение свободы. В интересах преодоления негативных последствий аб­сентеизма используется и путь снижения порога, за которым выборы признаются несостоявшимися (например, с уровня участия большин­ства избирателей — 50% плюс один голос до более чем четверти всех избирателей).

Равное избирательное право означает равенство прав каждого изби­рателя на выборах, одинаковую по закону возможность для всех изби­рателей влиять на их результаты и быть избранным. Это достигается прежде всего путем: наделения каждого избирателя равным числом голосов (как правило, одним голосом по принципу «один человек — один голос», хотя в редких случаях каждый может обладать двумя или более голосами); образования примерно равных по численности жителей или избирателей избирательных округов с тем, чтобы поданные на выборах голоса имели равный вес, оказывали равное влияние на ре­зультаты выборов; отказа от разделения избирательного корпуса стра­ны на неравноправные части (избирательные курии), имеющие неоди­наковые нормы представительства, когда на каждого депутата прихо­дится различное число представляемых им жителей или избирателей. Принцип равенства избирательного права обеспечивается и тем, что один и тот же избирательный закон определяет одни и те же условия и требования для всех кандидатов по их выдвижению, регистрации, про­ведению предвыборной агитации и проведению голосования и подве­дению его итогов.

Прямое и непрямое избирательное право. Как и сами выборы, изби­рательное право может быть соответственно прямым и непрямым. Пря­мое избирательное право предусматривает право граждан непосредст­венно избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления и быть избранными в них. Таким путем избираются в демократических странах практически все органы местного самоуправления, почти все нижние палаты парламентов и депутаты однопалатных парламентов, нередко верхние палаты парла­ментов (США, Италии, Бразилии, Польши и др.) и президенты (Фран­ция, Австрия, Мексика, Болгария и др.), а в Израиле последние годы — даже премьер-министр. В отличие от этого, непрямое избирательное право предусматривает, что граждане имеют право избирать тот или иной орган не непосредственно, а через посредство избираемых ими представителей, которые затем уже избирают президента или депута­тов. При этом различаются две основные разновидности непрямого избирательного права и самих выборов: косвенные и многостепенные (многоступенчатые). Косвенные выборы проводятся посредством спе­циально избираемых гражданами коллегий выборщиков (например, выборы Президента США коллегией выборщиков) либо постоянно действующего органа (например, выборы президентов парламентами в Греции, Турции и др. странах). Для многоступенчатых, многостепен­ных выборов характерен несколько иной путь, когда низовые предста­вительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы выбирают депутатов вышестоящего представительного органа и т.д. Такая избирательная система использовалась в прошлом в СССР, на Кубе и в ряде других стран, а сегодня используется в КНР.

Принцип тайного голосования означает, что голосование осущест­вляется без внешнего наблюдения и контроля, чем обеспечивается дей­ствительная свобода волеизъявления избирателя, свобода выбора. В демократических странах нарушение тайны голосования признается преступлением и карается по закону. Никто посторонний не имеет права находиться в кабине голосования. Этот принцип исключает право кого-либо требовать от избирателей раскрыть то, как они прого­лосовали или вскрывать опущенные в ящик для голосования конверты с бюллетенями до начала подсчета голосов. Открытое голосование сегодня применяется весьма редко (например, в КНР при выборах низо­вого звена органов представительной власти).

 

К содержанию книги:  Конституционное право