Понятие и роль

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция России Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Государственное право стран Америки и Азии Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств Всеобщая история государства и права. Конституции стран мира

Понятие и роль. Правительство — это обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. В отличие от органов законодатель­ной власти оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в жизнь. В различных странах правительство может носить разное наименова­ние, но в большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет мини­стров или правительство. В ряде президентских республик (например, США, Бразилии, Мексике и др.) и дуалистических монархий прави­тельства как коллегиального органа не существует, ибо исполнитель­ная власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В Конституции США, напри­мер, говорится, что «исполнительная власть вверяется Президенту Со­единенных Штатов Америки» (ч. 1 ст. 2).

Вот как некоторые конституции зарубежных стран характеризуют сущность, место и роль правительства: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится администра­ция и вооруженные силы» (ст. 20 Конституции Франции ); «Прави­тельство — это орган, руководящий общей политикой страны, и выс­ший орган государственной администрации» (ст. 185 Конституции Португалии); «Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97 Конституции Испании); «Управляет государством Правитель­ство» (п. 6 гл. 1 Формы правления Швеции); «Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести коллективную ответственность за государственные департаменты, уп­равляемые членами Правительства» (ч. 4 ст. 28 Конституции Ирлан­дии); «Министры ни в коем случае не могут принимать решения еди­нолично, за исключением вопросов, относящихся к экономической и административной организации своих департаментов» (ст. 103 Кон­ституции Аргентины); правительство осуществляет «высшее управление делами Федерации, если оно не передано Федеральному президен­ту» (ст. 69 Конституции Австрии).

Правительство далеко не всегда рассматривается как высший орган исполнительной власти, ибо такой уровень во многих странах пред­ставлен главой государства. Но в тех странах, где глава государства не является главой исполнительной власти, речь часто идет о правитель­стве как о высшем органе исполнительной власти. Например, Консти­туция Кыргызстана (ст. 70) характеризует Правительство республики как «высший орган исполнительной государственной власти Кыргызской Республики». В Конституции Украины (ст. 113) также говорится о Кабинете министров как о «высшем органе в системе органов испол­нительной власти». В Конституции Беларуси (ст. 106) определяется, что Правительство осуществляет исполнительную власть в республике и является «центральным органом государственного управления».

Правительство страны — это вершина многосторонней и многосту­пенчатой пирамиды органов исполнительной власти, включающей раз­нообразные и разнохарактерные не только центральные, но и регио­нальные и местные органы и учреждения, подотчетные ему. Вместе с тем это — не узко специализированный орган управления, а орган общей компетенции, осуществляющий руководство и контроль за дея­тельностью управленческих государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни.

 

Политико-правовой статус правительства определяется конститу­цией, а нередко и специальным законодательством. Положение и роль правительства, так же как и пути его формирования и полномочия, во многом зависят от существующей в стране формы государственного правления, исторических и национальных традиций и особенностей страны. Совершенно очевидно, что в президентских республиках, абсо­лютных и дуалистических монархиях, где исполнительная власть це­ликом или в своей основе принадлежит главе государства, место и роль правительства (кабинета) значительно скромнее и носят своего рода вспомогательный характер, нежели в парламентских республиках и монархиях, где именно на правительстве (во главе с премьер-мини­стром) лежит бремя реального осуществления исполнительной власти. Промежуточное положение между двумя этими вариантами занимает статус правительства в полупрезидентских республиках, где самостоя­тельность правительства по отношению к президенту обычно сущест­венно выше по сравнению с президентскими республиками.

 

К содержанию книги:  Конституционное право