Учебники для вузов

Конституционное право


Раздел: Экономика


ффф1

Состав и формирование

 

Состав и формирование. В состав правительства входят, как пра­вило, высшие руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер-министром или президентом (монархом), если последний включается в правительство. В ряде стран (Франция, Бельгия и др.) проводится разграничение между советом министров, заседания которого проводятся президентом, и советом кабинета, воз­главляемым премьер-министром. Так, в ст. 9 Конституции Франции говорится, что Президент Республики председательствует в Совете ми­нистров, а в ст. 21 — что Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. В некоторых странах (Великобритания, Индия и др.) правительство формально может включать десятки должностных лиц, но фактически функционирует в значительно более узком составе: пре­мьер-министр и около полутора-двух десятков наиболее важных и вли­ятельных министров (кабинет). Не во всех конституциях четко опре­деляется состав правительства, но большинство из них содержит спе­циальные главы или статьи, посвященные структуре правительства, его статусу, путям формирования, а иногда и числу министров.

В партийно-политическом отношении состав правительств может быть также не одинаковым. В этом плане они подразделяются на пар­тийные и беспартийные, а партийные, в свою очередь, на однопартий­ные и многопартийные или коалиционные. Однопартийные прави­тельства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских республиках, парламентарных республи­ках и монархиях, когда в их парламентах или его нижней палате одна из партий имеет абсолютное большинство голосов. Такое правительст­во возможно и в тех случаях, когда в рамках парламентских форм правления одной из партий не удается получить абсолютного парла­ментского большинства, но при этом удается заручиться поддержкой образуемого ею однопартийного правительства депутатами от других партий, по тем или иным причинам не пожелавшим войти в правитель­ство. Это — правительство парламентского меньшинства, в отличие от правительства парламентского большинства, когда в состав правитель­ства входят представители одной или нескольких политических пар­тий, обладающих в парламенте абсолютным большинством. Однопартийные правительства присущи и президентской республики в США, и парламентарным монархиям в Великобритании, Канаде и Австралии. Естественно, что такие правительства характерны и для стран с одно­партийными государственно-политическими режимами.

Коалиционные правительства чаще всего создаются в парламен­тарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях, где обычно одной партии не удается завоевать абсолютного парламентско­го большинства или опереться на него и поэтому при формировании правительства и получении необходимого вотума доверия в парламенте она вынуждена вступать в коалицию с другими партиями и их пред­ставителями. Такие правительства типичны для парламентарных рес­публик в Италии и ФРГ, парламентарных монархии в Бельгии, Дании, Нидерландах, а за последние годы и в Японии и других странах.

 


 

В определенных ситуациях распространены и беспартийные пра­вительства. С одной стороны, они свойственны странам, в которых любые политические партии запрещены или они еще фактически не сложились (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бутан и др.). С другой — такие правительства нередко создаются и в странах с много­партийными режимами в ситуациях, когда в них между партиями и их фракциями в парламенте не удается договориться о создании коалици­онного правительства. Эти правительства именуются служебными (де­ловыми, чиновничьими) правительствами, поскольку, по сути дела, со­стоят из специалистов-управленцев (технократов). Такие правительст­ва чаще всего не долговечны, существуют до создания нового коалици­онного правительства или проведения новых парламентских выборов.

Формирование правительства по своему способу также во многом зависит от избранной в стране формы государственного правления. В связи с этим прежде всего различают два основных пути формирова­ния правительств — парламентский и внепарламентский. В целом можно констатировать, что: в парламентарных республиках и парла­ментарных монархиях действует парламентский путь формирования правительства, когда решающая роль в этом процессе принадлежит парламенту, хотя и внепарламентские структуры (например, глава го­сударства) могут при этом играть более или менее существенную роль; в президентских республиках, в абсолютных и дуалистических монар­хиях формирование правительства осуществляется в основном вне парламента, главой государства самостоятельно, хотя парламент или одна из его палат в ряде случаев может принимать в этом определенное ограниченное участие (например, путем дачи согласия на назначение министров, как в США, где такое согласие дает верхняя палата парла­мента — Сенат); в полупрезидентских республиках сочетаются черты того и другого пути, когда важная роль в формировании правительства принадлежит одновременно как президенту, так и парламенту, причем, с одной стороны, президент обладает немалой свободой в определении состава правительства, а с другой — он не может не учитывать соотно­шение партийно-политических сил в парламенте, поскольку обычно при назначении премьер-министра, а в отдельных случаях и некоторых ключевых министров ему требуется согласие парламента.

В странах парламентарных форм государственного правления формирование правительства чаще всего происходит следующим об­разом: глава государства (президент или монарх) поручает (часто после цикла консультаций с лидерами различных партий) лидеру по­литической партии или блока партий, имеющих парламентское боль­шинство, в качестве кандидата в премьер-министры подобрать канди­датуры в состав правительства; затем подготовленный персональный список кандидатов в состав правительства вносится вместе с програм­мой деятельности будущего правительства на обсуждение парламента или его нижней палаты для получения вотума доверия; после полу­чения вотума доверия парламента глава государства издает соответ­ствующий правовой акт, завершающий процесс оформления форми­рования правительства. Это самая общая схема парламентского спо­соба формирования правительства, которая имеет свои особенности реализации в конкретных странах. Так, например, в одних странах с парламентарными формами государственного правления (Италии, Индии, Канаде, Греции и др.) глава государства назначает премьер-министра, а в других (ФРГ, Испании, Японии и др.) — премьер-ми­нистр избирается парламентом, а уже затем глава государства офор­мляет своим юридическим актом это назначение. В Швеции Король вообще не участвует в формировании правительства, поскольку пре­мьер-министр назначается актом председателя парламента (тальмана Риксдага). В ряде стран с парламентскими формами правления (Ве­ликобритании, Индии, Греции, Австралии, Новой Зеландии, Шри-Ланке и др.) министры обязаны быть членами парламента, а в других (Австрии, Нидерландах, Норвегии, на Украине и др.) — министры не могут быть депутатами; а в третьих (Испании, Финляндии, Дании и др.) — министры могут быть, а могут и не быть депутатами. В неко­торых странах (ФРГ, Болгарии и др.) парламенты сами избирают или назначают премьер-министра, а он затем уже самостоятельно назна­чает и увольняет министров.

При непарламентском способе формирования правительства глава государства самостоятельно и независимо от каких-либо иных структур, по своему усмотрению назначает и снимает с должности членов правительства, в том числе и без участия парламента. Так фор­мируются правительства в таких, например, президентских республиках, как Бразилия, Мексика, Египет, Колумбия и др., а также в таких монархиях, как Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар и др. Ко­нечно, и в таких странах главы государств могут в той или иной мере учитывать итоги парламентских выборов при формировании прави­тельства, но и при этом они не обязаны это делать, а парламент и в этом случае не включается в процесс формирования правительства. Другое дело, когда в некоторых президентских республиках и в рамках в целом президентского способа формирования правительства парламент все же обладает правом каким-то образом влиять на этот процесс. Так, в США по Конституции Президент назначает членов Кабинета «с совета и согласия Сената». Аналогичная установка имеет место в Эквадоре и некоторых других странах. На Филиппинах для таких назначений требуется согласие специального парламентского комитета.

Примером того, как формируется правительство в полупрезидент­ских республиках может служить процесс формирования Правитель­ства во Франции. С одной стороны, именно Президент страны назна­чает Премьер-министра и прекращает исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства, а по представ­лению Премьер-министра назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций, председательствует в Совете Ми­нистров (ст. 8 и 9 Конституции Франции); а с другой — Правительство несет ответственность перед Парламентом, нуждается в получении от него вотума доверия, а в случае отказа в нем Премьер-министр вручает Президенту заявление об отставке (ст. 20,49 и 50). Министры не могут быть членами парламента (ст. 23).

Конституции и законодательства многих стран определяют некото­рые ограничения при формировании правительства. Так, в ряде стран устанавливается нижний возрастной барьер, когда министром может быть назначено лицо, достигшее 25 или 30 лет (Бразилия, Мексика, Египет, Норвегия, Коста-Рика, Сальвадор, Эквадор и др.). Нередко проводится принцип несовместимости должности министра не только с депутатским мандатом, но и с некоторой иной деятельностью. Кон­ституция Армении (ст. 88), например, устанавливает, что член Прави­тельства не может являться членом какого-либо представительного органа, занимать другую государственную должность или выполнять иную оплачиваемую работу. В конституциях и законодательстве цело­го ряда стран (Индии, Канады, Бельгии, Кении, Швейцарии, Мексики, некоторых арабских стран и др.) при назначении министров требуется учет тех или иных факторов — географических, этнических, религиоз­ных, языковых, натурализационных и др. В Конституции ОАЭ (ст. 56) указывается, что министры должны быть из числа тех граждан, которые известны «своей компетентностью и опытом», а в Финляндии речь идет о том, что министрами могут быть пользующиеся доверием пар­ламента граждане страны, «известные своей честностью и способнос­тями» (п. 36). В ряде конституций (например, в Греции) к назначению в качестве министра предъявляются те же требования, что и к депутату парламента (ст. 23).

 

К содержанию книги:  Конституционное право

 

Смотрите также:

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

Последние добавления:

 

История экономический учений История экономический учений

 

История политических и правовых учений  

История отечественного государства и права  История государства и права зарубежных стран