Учебники для вузов

Конституционное право


Раздел: Экономика


ффф1

Полномочия

 

Полномочия. Поскольку правительство призвано выполнять очень широкие и разнообразные исполнительно-распорядительные функ­ции, постольку и его компетенция по управлению страной достаточно объемна, хотя и далеко не одинакова в странах с различной формой государственного правления. В президентских республиках, абсолют­ных и дуалистических монархиях полномочия правительства серьезно ограничены тем, что в них глава государства реально стоит во главе исполнительной власти, в то время как правительство (кабинет) дейст­вует от его имени и по его поручению. Значительно шире полномочия правительства в парламентарных, а отчасти и в полупрезидентских республиках и парламентарных монархиях, где не только фактически, но нередко и формально исполнительную власть возглавляет прави­тельство. В федеративных государствах полномочия федерального правительства ограничиваются не только полномочиями главы госу­дарства и других федеральных государственных органов, но и полно­мочиями правительств и других органов субъектов федерации.

Несмотря на то что конституции большинства стран определяют компетенцию правительств лишь в самом общем виде, о чем уже гово­рилось в предшествующем параграфе данной главы, есть и такие, где она характеризуется более или менее подробно и четко (конституции Португалии, Украины, Беларуси, Словакии, Японии, Аргентины, Армении, Казахстана, Туркменистана, Кыргызстана и др.). В Конститу­ции Португалии (ст. 200—204), например, подробно определяется по­литическая компетенция Правительства (контрассигнация актов Пре­зидента; ведение переговоров и заключение международных соглаше­ний; внесение предложений законов и постановлений в парламент; предложений Президенту о проведении референдума, об объявлении осадного или чрезвычайного положения, об объявлении войны или заключении мира; представление парламенту финансовых отчетов го­сударства и др.); его законодательная компетенция (принятие декре­тов-законов; решение вопросов собственной организации и деятель­ности) и административная компетенция (разработка планов основ­ных направлений деятельности и обеспечение их выполнения; испол­нение бюджета государства; принятие регламентирующих актов во имя должного исполнения законов; руководство службами и деятельнос­тью непосредственной гражданской и военной администраций; охрана демократической законности и др.). В Конституции также четко опре­делены компетенция Совета Министров как относительно более узко­го, чем все правительство, органа и компетенция Премьер-министра и других членов правительства.

 


 

Обобщая опыт конституционного закрепления компетенции пра­вительства в различных странах, можно сказать, что в принципе эта компетенция в условиях демократии определяется прежде всего реали­зацией принципа разделения властей, в связи с чем полномочия прави­тельства — это полномочия в рамках осуществления исполнительной власти, что, конечно, не исключает возможности его определенного участия и в законодательном процессе. Далее, поскольку исполнитель­ная власть принадлежит обычно не только правительству, но и главе государства, постольку компетенция правительства, в состав которого не входит глава государства, находится в непосредственной зависимос­ти от объема полномочий главы государства в осуществлении исполни­тельной власти. При этом полномочия правительства в этом соотноше­нии носят остаточный характер, ибо чем выше и шире полномочия главы государства, тем меньшими и узкими бывают полномочия правительства. Конкретное соотношение формально закрепляемых и реаль­но выполняемых функций правительства в каждой отдельной стране зависит от многих условий и факторов и прежде всего, как уже отмеча­лось, от утвердившейся в ней формы государственного правления.

Полномочия правительства могут классифицироваться по различ­ным основаниям. Поскольку управленческая деятельность правитель­ства охватывает все сферы жизни общества, постольку нередко речь идет о подразделении полномочий правительства по этим сферам — экономической, политической, социальной и духовной. Более дифференцированной и конкретной представляется классификация прави­тельственных полномочий по основным направлениям его деятельнос­ти. Говоря обобщенно, т.е. абстрагируясь от национальных особеннос­тей статуса, объема и характера компетенции правительства в отдель­ных странах, можно сказать, что для него характерно осуществление следующих основных полномочий.

Первым и важнейшим направлением работы правительства явля­ется исполнение законов, принятых законодательным органом. В этой связи правительство разрабатывает многообразные планы и програм­мы реализации предписаний законов, принимает соответствующие этой задаче собственные акты, практически организует и обеспечивает их выполнение. Многие конституции специально подчеркивают, что вся деятельность правительства должна соответствовать закону и осу­ществляться во имя его исполнения. Так, в Конституции Франции (ст. 21), в частности, говорится, что Премьер-министр «обеспечивает исполнение законов».

Вторым важнейшим направлением деятельности правительства является организация государственного аппарата и руководство его деятельностью. Исполнение законов и эффективность всей другой де­ятельности правительства находится в решающей зависимости оттого, как организованы многочисленные министерства и другие ведомства и как осуществляется через них руководство всем государственным ап­паратом. Правительству, его министерствам и ведомствам принадле­жит ведущая роль в практическом формировании государственного аппарата и непосредственном руководстве его работой. Правительство фактически самостоятельно реорганизует государственный аппарат, хотя формально это может входить в полномочия главы государства. В Конституции Швеции (п. 1 гл. 7), например, указывается: «Для под­готовки относящихся к ведению Правительства вопросов существует правительственный аппарат. В него входят департаменты по различ­ным отраслям деятельности. Правительство распределяет дела между департаментами. Премьер-министр назначает из числа министров глав департаментов».

Третьим общим и типичным направлением деятельности прави­тельства является участие в законотворчестве и осуществление собст­венной нормотворческой деятельности. Это находит свое выражение прежде всего в том, что правительство обладает правом законодатель­ной инициативы и именно оно обычно подготавливает, оформляет и вносит в парламент подавляющее большинство законопроектов. Пра­вительство нередко (например, в Испании, Италии, Португалии и др.) обладает правом принимать декреты-законы, не противоречащие Кон­ституции и действующему законодательству и подлежащие последую­щему утверждению парламентом. В то же время важное место в дея­тельности правительства занимает подготовка и принятие его подза­конных нормативных актов, входящих в собственную компетенцию правительства. Кроме того, в ряде случаев (например, в Великобрита­нии, Португалии и др.) правительство может по уполномочию парла­мента издавать нормативные акты по вопросам, которые входят в ис­ключительную компетенцию парламента.

Четвертым очень важным и характерным основным направлением деятельности правительства служит разработка проекта и исполнение государственного бюджета. Хотя само принятие бюджета входит в компетенцию парламента, трудоемкая, многоплановая и кропотливая разработка проекта государственного бюджета и его исполнение после принятия парламентом целиком находится в компетенции правитель­ства, является одной из его важнейших и специфичных задач. Консти­туция Испании (ч. 1 ст. 134), например, устанавливает, что правитель­ство вырабатывает генеральный бюджет государства, а парламент его рассматривает, вносит поправки и одобряет. Конституция Ирландии (п. 3 ч. 4 ст. 28) обязывает правительство подготавливать смету денеж­ных доходов и смету денежных расходов на каждый финансовый год и представлять их на обсуждение палаты представителей.

Наконец, пятая широкая и важная область полномочий правитель­ства связана с руководством или участием в руководстве внешней и военной политикой. Понятно, что в президентских республиках, абсо­лютных и дуалистических монархиях эта область входит прежде всего в компетенцию главы государства, а правительство (кабинет) прини­мает участие под его руководством в проведении внешней и военной политики. Но в парламентарных республиках и парламентарных мо­нархиях и в этой области решающая роль принадлежит правительству и его премьер-министру. Правительство проводит международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения, фор­мирует дипломатический аппарат, руководит деятельностью всех внешнеполитических и военных органов государства, включая внеш­нюю разведку, осуществляет строительство вооруженных сил, органи­зует оборону страны и т.д. В ст. 89 Конституции Армении, в частности, говорится, что Правительство «обеспечивает осуществление обороны, национальной безопасности и внешней политики Республики».

 

К содержанию книги:  Конституционное право

 

Смотрите также:

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

Последние добавления:

 

История экономический учений История экономический учений

 

История политических и правовых учений  

История отечественного государства и права  История государства и права зарубежных стран