КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО |
Становление, организация и деятельность. Нельзя сказать, что
Россия в прошлом не имела никаких традиций демократического местного
самоуправления. Достаточно напомнить о земской реформе
И тем не менее становление системы местного самоуправления в РФ
происходит сегодня достаточно медленно, сложно и противоречиво. С одной
стороны, это определяется слабостью исторических традиций демократического
местного самоуправления, длительным господством тоталитарного режима,
сохраняющимися в обществе преувеличенной верой во всесилие государственной
власти и серьезной недооценкой значения и роли самодеятельности граждан, лишь
начальным этапом формирования гражданского общества и недостаточностью социально-политической
культуры населения и т.д. С другой — это связано с нерешенностью, в том числе и
законодательно, многих вопросов организации и деятельности органов местного
самоуправления, практики их функционирования и конкретной практической работы.
Это прежде всего относится к вопросам взаимоотношений между региональными
органами государственной власти (органами власти субъектов РФ) и органами местного
самоуправления, определения, формирования и использования муниципальной
собственности, бюджетно-финансовым основам местного самоуправления и др. О
серьезных проблемах и трудностях на пути местного самоуправления в РФ говорилось,
в частности, в специальном постановлении Государственной Думы «О ходе
исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав
населения на самостоятельное решение вопросов местного значения» (июль
Деятельность органов местного самоуправления регулируется на трех уровнях: а) общегосударственном, федеральном — Конституцией РФ и федеральными законами; б) региональном — конституциями, уставами, законами субъектов РФ; в) местном — уставами муниципальных образований. На федеральном уровне определяются общие основы и принципы организации местного самоуправления, осуществляется контроль за их соблюдением, обеспечивается соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам, а также соблюдение гарантий осуществления обязанностей государства в данной области, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством. Федеральная власть определяет законодательным путем порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. И по другим вопросам федеральная власть обеспечивает создание единых в масштабах всей страны основ местного самоуправления и гарантий его самостоятельности.
На уровне субъектов РФ решаются более конкретные вопросы. Они: принимают законы о местном самоуправлении на своей территории и контролируют их соблюдение; определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; обеспечивают права граждан на осуществление местного самоуправления; устанавливают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наименования; вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципальной службе.
На уровне муниципальных объединений самостоятельно разрабатывается и принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением устав муниципального образования, который подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Отказ в регистрации может иметь место только на основании его противоречия Конституции РФ и может быть обжалован в судебном порядке. В уставе муниципального образования определяются его границы и состав территории, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, предметы ведения, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц; статус и социальные гарантии депутатов; условия и порядок организации муниципальной службы; общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.
В отдельных субъектах РФ (Башкортостан, Саха (Якутия), Коми) наряду с органами местного самоуправления имеются и органы государственной власти. В других субъектах в крупных городах и районах создаются местные органы государственной власти, а на более низком уровне, в небольших административно-территориальных единицах — органы местного самоуправления. Встречаются и такие ситуации, когда администрации городов, районов, поселков одновременно выступают и как органы государственной власти. Конституция Татарстана (ст. 125, 126) исходит из того, что основными звеньями местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов; местное самоуправление включает в себя также местную администрацию, органы территориального самоуправления, местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии; местные Советы народных депутатов и другие органы местного самоуправления взаимодействуют в решении всех вопросов местного значения, а само местное самоуправление осуществляется на основе разделения полномочий Советов народных депутатов, местной администрации, а также органов территориального самоуправления.
Основными формами осуществления местного самоуправления путем прямого волеизъявления граждан являются местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др. Местный референдум проводится по решению представительного органа местного самоуправления по его инициативе или по требованию населения, проживающего на территории данного муниципального образования, и в соответствии с уставом этого образования. Решение, принятое таким образом, не нуждается в чьем-либо подтверждении или утверждении и обладает более высокой юридической силой, нежели акты органов местного самоуправления. Формально референдум может проводиться по любому вопросу местного значения, но практически используется лишь для решения наиболее важных. В двух случаях он проводится обязательно, согласно закону: при изменении границ территории муниципального образования и при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум используется и при решении вопросов муниципальной собственности и т.д. Наиболее широко используемой формой выражения народного волеизъявления в ходе осуществления местного самоуправления являются местные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким образом формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования для решения местных вопросов могут созываться собрания (сходы) граждан; население имеет право вносить проекты правовых актов, которые органы местного самоуправления обязаны рассмотреть на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения обнародовать; за гражданами обеспечивается право на индивидуальное и коллективное обращение в органы местного самоуправления и к соответствующим должностным лицам, которые обязаны в месячный срок дать ответ по существу таких обращений. Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, дворов, малых поселений и т.д.) для реализации их инициатив.
К содержанию книги: Конституционное право
Смотрите также:
Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...
С принятием новой Конституции начинается широкое
обновление всех институтов конституционного права России. По сути,
формируется конституционное право, ... |
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
Вместе с тем, сама История отечественного
государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных
дисциплин как Конституционное право РФ, ... |
Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...
функция закрепления прав и свобод человека и
гражданина (конституционное право), функция определения деяний,
признаваемых преступлениями, и установления ... |
Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...
Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных
и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... |
Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...
Например, в английском праве различаются общее право
и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право,
уголовное, процессуальное, ... |
Становление политической науки. Начало политической науки во ...
Многие французские правоведы считали, что
политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во
Франции широкое распространение получил ... |
Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...
2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право:
уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же.
Теория закона. М , 1982. С. 17. ... |
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность
юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... |
Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...
Ведущей отраслью права является государственное, или
конституционное, право. Оно включает правовые нормы и
институты, регулирующие устройство государства, ... |