Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

Становление, организация и деятельность

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция России
конституция рф


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Государственное право стран Америки и Азии
конституционное государственное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Всеобщая история государства и права. Конституции стран мира
история государства и права

Становление, организация и деятельность. Нельзя сказать, что Россия в прошлом не имела никаких традиций демократического мест­ного самоуправления. Достаточно напомнить о земской реформе 1864 г. и городской реформе 1870 г., направленных на создание децент­рализованной системы местного самоуправления на основе избрания местным населением земских уездных и губернских собраний и город­ских управ и дум с широкими полномочиями, не подчинявшихся мест­ной администрации во главе с губернатором, хотя и работавших под ее контролем. Утверждение в стране системы Советов как единых и един­ственных формально полноправных органов власти прервало развитие местного самоуправления в России. Его возрождение началось в начале 90-х гг. и нашло свое отражение в принятии сперва союзного (1990), а затем и российского (1991) законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были приняты два указа Президента РФ, утвердившие «По­ложение об основах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (октябрь 1993 г.). Важную роль сыграл рассмот­ренный выше закон об общих принципах организации местного само­управления в РФ 1995 г.

И тем не менее становление системы местного самоуправления в РФ происходит сегодня достаточно медленно, сложно и противоречи­во. С одной стороны, это определяется слабостью исторических тради­ций демократического местного самоуправления, длительным господ­ством тоталитарного режима, сохраняющимися в обществе преувели­ченной верой во всесилие государственной власти и серьезной недо­оценкой значения и роли самодеятельности граждан, лишь начальным этапом формирования гражданского общества и недостаточностью со­циально-политической культуры населения и т.д. С другой — это связано с нерешенностью, в том числе и законодательно, многих вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления, прак­тики их функционирования и конкретной практической работы. Это прежде всего относится к вопросам взаимоотношений между регио­нальными органами государственной власти (органами власти субъек­тов РФ) и органами местного самоуправления, определения, формиро­вания и использования муниципальной собственности, бюджетно-финансовым основам местного самоуправления и др. О серьезных про­блемах и трудностях на пути местного самоуправления в РФ говори­лось, в частности, в специальном постановлении Государственной Думы «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятель­ное решение вопросов местного значения» (июль 1996 г.)

 

Деятельность органов местного самоуправления регулируется на трех уровнях: а) общегосударственном, федеральном — Конститу­цией РФ и федеральными законами; б) региональном — конституция­ми, уставами, законами субъектов РФ; в) местном — уставами муни­ципальных образований. На федеральном уровне определяются об­щие основы и принципы организации местного самоуправления, осу­ществляется контроль за их соблюдением, обеспечивается соответст­вие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Кон­ституции РФ и федеральным законам, а также соблюдение гарантий осуществления обязанностей государства в данной области, предус­мотренных Конституцией РФ и законодательством. Федеральная власть определяет законодательным путем порядок передачи объек­тов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. И по другим вопросам федеральная власть обеспечивает создание единых в масштабах всей страны основ местного самоуправления и гарантий его самостоятельности.

На уровне субъектов РФ решаются более конкретные вопросы. Они: принимают законы о местном самоуправлении на своей террито­рии и контролируют их соблюдение; определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собствен­ность, отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; обеспечивают права граждан на осущест­вление местного самоуправления; устанавливают порядок образова­ния, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наименования; вправе регулировать зако­нами особенности организации местного самоуправления с учетом ис­торических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципальной службе.

На уровне муниципальных объединений самостоятельно разраба­тывается и принимается представительным органом местного самоуп­равления или непосредственно населением устав муниципального об­разования, который подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Отказ в регистрации может иметь место только на основании его противоречия Конституции РФ и может быть обжалован в судебном порядке. В уставе муниципального образования определяются его границы и состав территории, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, предметы ведения, срок полномочий депутатов представительных органов мест­ного самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц; виды, порядок принятия и вступления в силу нор­мативных правовых актов органов местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекраще­ния полномочий выборных органов местного самоуправления и выбор­ных должностных лиц; статус и социальные гарантии депутатов; усло­вия и порядок организации муниципальной службы; общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственнос­тью и др.

В отдельных субъектах РФ (Башкортостан, Саха (Якутия), Коми) наряду с органами местного самоуправления имеются и органы госу­дарственной власти. В других субъектах в крупных городах и районах создаются местные органы государственной власти, а на более низком уровне, в небольших административно-территориальных единицах — органы местного самоуправления. Встречаются и такие ситуации, когда администрации городов, районов, поселков одновременно выступают и как органы государственной власти. Конституция Татарстана (ст. 125, 126) исходит из того, что основными звеньями местного само­управления являются местные Советы народных депутатов; местное самоуправление включает в себя также местную администрацию, орга­ны территориального самоуправления, местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии; местные Советы народных депутатов и другие органы местного самоуправления взаи­модействуют в решении всех вопросов местного значения, а само мест­ное самоуправление осуществляется на основе разделения полномочий Советов народных депутатов, местной администрации, а также органов территориального самоуправления.

Основными формами осуществления местного самоуправления путем прямого волеизъявления граждан являются местные референду­мы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного само­управления, территориальное общественное самоуправление и др. Местный референдум проводится по решению представительного ор­гана местного самоуправления по его инициативе или по требованию населения, проживающего на территории данного муниципального об­разования, и в соответствии с уставом этого образования. Решение, принятое таким образом, не нуждается в чьем-либо подтверждении или утверждении и обладает более высокой юридической силой, нежели акты органов местного самоуправления. Формально референдум может проводиться по любому вопросу местного значения, но практи­чески используется лишь для решения наиболее важных. В двух слу­чаях он проводится обязательно, согласно закону: при изменении гра­ниц территории муниципального образования и при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум используется и при решении вопросов муниципальной собственности и т.д. Наиболее широко используемой формой выражения народного волеизъявления в ходе осуществления местного самоуправления явля­ются местные выборы на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Таким образом формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуп­равления. В соответствии с уставом муниципального образования для решения местных вопросов могут созываться собрания (сходы) граж­дан; население имеет право вносить проекты правовых актов, которые органы местного самоуправления обязаны рассмотреть на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмот­рения обнародовать; за гражданами обеспечивается право на индивидуальное и коллективное обращение в органы местного самоуправле­ния и к соответствующим должностным лицам, которые обязаны в месячный срок дать ответ по существу таких обращений. Территори­альное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образо­вания (микрорайонов, кварталов, дворов, малых поселений и т.д.) для реализации их инициатив.

 

К содержанию книги:  Конституционное право

 

Смотрите также:

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm