Распределение компетенции

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

* См.: Basu D. D. Op. cit. P. 58—59; Mehta S. M. Op. cit. P. 333; Prasad A. The Federal Polity: Performance and Prospects // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII(3). 1981. P. 350—351; Granville A. The Indian Constitution. L, 1966. P. 187.

 

* См.: Sharma P. K. Political Aspects of States Reorganization in India. N. D., 1969. P. 5.

 

* Ibid. P. 316.

 

В значительной мере централизация власти в Индийском Союзе обусловлена также ирредентистскими и сепаратистски­ми тенденциями в ряде штатов.

Наиболее взрывоопасной зоной остается расположенный недалеко от столицы страны Дели пограничный с Пакистаном штат Пенджаб. Там религиозно-националистические элементы, выступающие под эгидой конфессиональной партии сикхов Акали дал, требуют отторжения Пенджаба от Индии и созда­ния "самостоятельного государства Халистан". Поддерживаемые из-за границы сикхские террористы в октябре 1984 г. злодей­ски убили Премьер-министра Индиру Ганди.

 

 

Большие сложности наблюдались в северо-восточном шта­те Ассам, где экстремисты провоцировали крупные беспоряд­ки, нарушавшие нормальный ритм жизни. Это привело к мно­гочисленным человеческим жертвам. Поводом для выступле­ний антиправительственных националистических группировок в Ассаме было требование выселения из этого штата около 5 млн. человек неассамского происхождения, в том числе беженцев из Бангладеш. Играя на шовинистических настроениях, ассам­ские экстремисты провоцировали нападения на избиратель­ные и полицейские участки, государственные учреждения и совершали политические убийства.

Значительным достижением правительства Раджива Ган­ди явилось подписание в июле 1985 г. соглашения с партией Акали дал об урегулировании положения в штате Пенджаб и мирное решение в августе того же года проблемы беженцев из Бангладеш в Ассаме. Эти соглашения позволили отменить двухлетнее президентское правление в Пенджабе и в спокой­ной обстановке провести в обоих штатах дополнительные вы­боры в Парламент и в легислатуры штатов, хотя они и не сняли всех причин напряженности, особенно в Пенджабе.

В штате Тамилнаду, населенном в основном лицами та­мильской национальности, не без влияния внешних сил время от времени вспыхивают выступления за выделение его из Индийского Союза. Сепаратистско-террористические элемен­ты нередко напоминают о себе в штатах Джамму и Кашмир, Хариана и Нагаленд, где им оказывают поддержку Пакистан, США и некоторые другие страны. Социальной базой сепара­тизма внутри страны является мелкая, средняя и часть круп­ной буржуазии, связанной с внутрирегиональным рынком сво­его штата. Путем усиления автономии штата она стремится оградить себя от более мощных и "иноштатных" конкурентов, а также выйти на общенациональный и международный рын­ки. Интересы различных локальных и региональных группировок подчас вступают в противоречие с политикой центрально­го Правительства. Национализм и сепаратизм всячески под­держивают и внешние враждебные Индии силы.

Определенную базу для центробежных тенденций создает недовольство населения различных районов и штатов недоста­точными темпами развития, растущей безработицей, неравно­мерностью развития различных районов, провалом практичес­кого осуществления радикальных аграрных преобразований и т. д. Именно в устранении этих причин видится путь к един­ству страны на демократической основе.

Наиболее яркое выражение в развитии фактической Кон­ституции Индии централизация нашла в деятельности Плано­вой и Финансовой комиссий, Верховного суда, в работе возник­ших в ходе реорганизации штатов зональных советов, которых в настоящее время 6, межштатных советов, создаваемых Пре­зидентом для решения вопросов общенационального значения, в создании трех новых всеиндийских государственных служб и в использовании центром армейских частей и полицейских сил в различных штатах. Усиление контроля Союза над штатами достигается также посредством проведения конференций выше­указанных организаций, совещаний главных министров, мини­стров по отраслям, главных судей штатов и т. д. Централизация власти достигается и в результате произвольного использова­ния союзным правительством, Президентом, Парламентом или Верховным судом нечетко сформулированных положений не­которых поправок к Конституции (например, ст. 310, 368, 371).

Централизованный характер индийской федерации нашел свое выражение и в предоставлении 7-й поправкой губернато­ру штата права с согласия, а на деле по указанию федераль­ного правительства передавать Союзу любые функции и пол­номочия штатов.

Законодательная власть между федерацией и ее субъек­тами в Индии распределяется довольно сложным образом и регламентируется приложением VII к Конституции. Это при­ложение состоит из трех перечней вопросов. Важнейший и са­мый обширный из них — союзный перечень, то есть круг вопро­сов, отнесенных к исключительной законодательной компетен­ции федерации. Этот перечень, состоящий сегодня из 97 позиций, включает в себя исключительное право союзных законодатель­ных органов регламентировать такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические и внешнеторговые свя­зи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожное, воздушное и водное сообщение, торговля между штатами и др. Здесь же сформулирована презумпция исключительной ком­петенции Союза: согласно п. 97 Парламент может законода­тельствовать по любому вопросу, не вошедшему в два следующих перечня, включая налоги. Тот же принцип содержится и в ст. 248 Конституции. Кроме того, ч. 4 ст. 246 предусматри­вает право Парламента законодательствовать вообще по лю­бому вопросу для любой части территории страны, не вклю­ченной в состав какого-либо штата.

Перечень конкурирующего законодательства характеризу­ется тем, что по вопросам, включенным в него, могут законода­тельствовать как федерация, так и ее субъекты. Закон штата в сфере конкурирующего законодательства действует в случае, если по данному вопросу отсутствует федеральное законодатель­ство. Если же он не соответствует ранее изданному закону Со­юза, такой закон штата получает приоритет над федеральным лишь в случае одобрения его Президентом. Это, однако, не ме­шает Парламенту принять союзный закон, отменяющий любой такой закон штата. В сферу конкурирующего законодательства входят 47 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т. д. Следовательно, по своей сущности федеральные органы остаются господствующими и в сфере конкурирующего зако­нодательства, а оно, по своему реальному содержанию, явля­ется лишь продолжением "союзного перечня".

Перечень, относящийся к исключительной компетенции штатов, включает в себя 66 вопросов, в числе которых охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, организация судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура, образование и др. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны шта­ты, федеральный Парламент по решению Совета штатов, при­нятому квалифицированным большинством в ²/₃ присутствую­щих и голосующих его членов, может законодательствовать по любому из вопросов, входящих в исключительную компе­тенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к нацио­нальным интересам всей страны. Такая резолюция Совета шта­тов действует в течение года, после чего в течение шести месяцев действие соответствующего закона Парламента дол­жно прекратиться, однако Совет штатов вправе продлевать действие своей резолюции. Аналогичное право центральный Парламент получает и в силу действия прокламации о чрез­вычайном положении. Более того, законы штатов, изданные в рамках их исключительной компетенции, не будут действо­вать, если противоречат союзным законам, изданным в вышеуказанных случаях. И наконец, по просьбе двух или более штатов Парламент может издавать законы по вопросам исключительного ведения штатов, и эти законы действуют так­же в других штатах, если их легислатуры приняли соответ­ствующее решение.

Тенденция к централизации законодательной власти в ру­ках Союза отразилась и в динамике вышеупомянутых переч­ней за полвека развития Конституции. Эта динамика свиде­тельствует, что сфера исключительной компетенции штатов сократилась, а сферы исключительной союзной компетенции и конкурирующей компетенции расширились.

Следует также отметить, что распределение компетенции между Союзом и штатами в сфере законодательной власти распространяется на сферу власти исполнительной.

В ч. XII Конституции, регулирующей, в частности, финан­сы, подробно расписаны налоговые и иные финансовые отно­шения между Союзом и штатами. Каждые пять лет или в слу­чае необходимости раньше Президент создает Финансовую комиссию, требования к составу и порядок назначения которой устанавливаются законом. Эта комиссия должна давать Прези­денту рекомендации о распределении между Союзом и штата­ми чистого дохода от налогов и по ряду иных финансовых от­ношений Союза со штатами и местными властями. С учетом ее рекомендаций соответствующие предложения вносятся в Пар­ламент. Собственность Союза не подлежит налогообложению в штатах, если союзным законом не будет установлено иное.

Помимо ограничения прав штатов в пользу центра в усло­виях чрезвычайного положения в Индии существует еще один чрезвычайный институт — президентское правление, с установ­лением которого основные функции управления тем или иным штатом переходят к центральным государственным органам. Президентское правление вводилось в Индии свыше 100 раз.

После включения в Конституцию 42-й поправки Прави­тельство Союза получило возможность использовать для восста­новления закона и порядка в каком-либо штате любые воору­женные силы, находящиеся в его подчинении. Действия войск не подлежат контролю со стороны штатов и направляются приказами федерального правительства.

* Arora S. К. Social Background of the Indian Cabinet // Economic and political Weekly. 1972. No. 31—33. P. 1525.

 

Практически во всех штатах созданы министерства по обеспечению подъема благосостояния отсталых слоев населе­ния, среди которых нередко оказываются национальные мень­шинства (ч. 1 ст. 164). На разных уровнях функционируют так­же всевозможные советы, комитеты и комиссии, призванные улучшать положение национальных, языковых и иных мень­шинств и снижать таким образом уровень социальной напря­женности в стране. Среди них комиссия по развитию отсталых классов, комиссия по делам меньшинств, комиссия по языку, комиссия по эмоциональной интеграции, совет национальной интеграции и т. д. Однако ограниченность полномочий, финан­совых ресурсов и бюрократические рогатки часто сводят их подлинную роль лишь к вспомогательной информационно-ис­следовательской деятельности.

Специального рассмотрения заслуживает штат Джамму и Кашмир, который занимает в Индийском Союзе особое по­ложение. В момент вступления в Союз этот штат обладал значи­тельно большей, чем другие субъекты федерации, законода­тельной и административной автономией. Это объяснялось стрем­лением обеспечить большую лояльность по отношению к Индии населения этого мусульманского штата, имеющего большое военно-стратегическое значение. Так, в соответствии с согла­шением 1952 г. между Индией и штатом Джамму и Кашмир, этот штат получил право на собственную Конституцию, кото­рая действует с 27 ноября 1956 г. Наряду с государственным флагом Индийской Республики штат Джамму и Кашмир име­ет свой государственный флаг. Во главе штата стоит Губерна­тор (до 1965 г. он назывался "Садар-и-рийасат"), избираемый Легислатурой штата. Он должен получить "признание" со сто­роны Президента республики. В соответствии с Конституцией штата Джамму и Кашмир Губернатор назначает Главного министра (до 1965 г. он назывался Премьер-министром), который формирует Совет министров штата. В соглашении о вхож­дении штата Джамму и Кашмир в Индийский Союз предус­матривалась передача Союзу компетенции в вопросах оборо­ны, внешних сношений и путей сообщения, хотя с согласия правительства штата Президент Индии мог распространить компетенцию центрального правительства на другие вопросы, относящиеся к ведению штата. Как указано в Конституции Индии, целый ряд ее положений не применяется к штату Джамму и Кашмир без специального о том решения, согласо­ванного, как правило, с правительством штата.

Развитие штата в рамках Индийской Республики пошло по линии унификации и сближения его положения с положе­нием других субъектов федерации, то есть по линии умень­шения самостоятельности. Так, в 1954 г. в результате достиг­нутой с правительством штата Джамму и Кашмир договорен­ности Президент распространил на этот штат компетенцию союзного правительства по 87 из 97 пунктов союзного переч­ня. При этом ряд важных вопросов экономики, торговли, превентивного заключения и некоторые другие полномочия союз­ного правительства, вместе с положениями из области совпа­дающей компетенции и остаточных полномочий, по-прежнему находились исключительно в ведении штата. В 1956 г., чтобы распространить на Джамму и Кашмир ряд союзных законов о профсоюзах, трудовых конфликтах и т. п., к этому штату были применены некоторые положения союзного и конкурирующего перечней.

Для введения в штате Джамму и Кашмир чрезвычайно­го положения по причине внутренних беспорядков Губернатор должен получить согласие Президента Союза. При этом фун­кции правительства переходят к Губернатору. С 1952 г. Прези­дент республики может по желанию или с согласия правитель­ства штата объявлять в штате чрезвычайное положение в случае внутренних беспорядков. Прокламация о несостоятель­ности конституционного механизма в штате ранее также из­давалась Губернатором с согласия Президента. Эта проклама­ция представлялась не союзному Парламенту, а легислатуре штата, и правительственные полномочия переходили к Губернатору. Приказом Президента в 1964 г. действие статей Кон­ституции о несостоятельности конституционного механизма в штате и осуществлении в этом случае законодательных полномочий штата Парламентом (ст. 356, 357) было распростране­но на Джамму и Кашмир.

Конституция штата Джамму и Кашмир в ст. 3 торжествен­но провозгласила, что штат "является и останется неотъем­лемой частью Индийского Союза". Поправки к Конституции штата, внесенные в 1965г. в соответствии с 15-й и 16-й по­правками к союзной Конституции, запретили любые формы пропаганды выхода из Союза, чем еще более закрепили поло­жение Джамму и Кашмира как части Индийской Республики.

Из сохранившихся к настоящему времени особенностей этого штата целый ряд направлен на охрану интересов его граждан. Это ограничения относительно поселения в Джамму и Кашмире на постоянное жительство, особый порядок при­обретения на территории штата недвижимого имущества и др.

* Мепоп А. С. The Indian Polity. Status of  the Union Teritories // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII. 1981. P. 72.

 

Контроль центральной исполнительной власти над союзны­ми территориями также неоднократно усиливался в процессе изменения Конституции. В соответствии с 69-й поправкой 1991 г. к Конституции союзная территория Дели получила осо­бый статус "Национальной столичной территории".

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm