Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное самоуправление и управление

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Каждый штат и союзная территория делится на округа (зила паришад). Территории округов подразделяются на талуки и тексилы. 72 крупных города выделены из состава округов, и в них образованы муниципальные корпорации. Для террито­рий, переходных от сельской местности к городской, создают­ся поселки городского типа, называемые "нагар панчаят" (или иначе в соответствии с местными языками и обычаями). Разме­ры территорий и их соответствие тому или иному типу муни­ципалитета определяются решением губернатора штата исходя из его оценки числа жителей, плотности населения, уровня и перспектив промышленного развития и т. д. В случае неподпадения местности по каким-либо параметрам под понятие муни­ципалитета того или иного уровня, губернатор может предос­тавить ей статус промышленного района (industrial township).

Губернатор по указанию совета министров штата для уп­равления несколькими округами (обычно 7—8) назначает ко­миссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Заместитель комис­сара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предостав­ляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т. д.

В муниципальных корпорациях население избирает на срок от трех до пяти лет генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сро­ком, как правило, на один год. Главным управляющим корпо­рации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар кор­порации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по воп­росам образования, здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д. В муниципалитетах, на территории которых проживает более 300 тыс. человек, для содействия решению местных вопросов создаются попечительские советы. Кроме того, легислатуры штатов вправе создавать в муници­палитетах различные комитеты.

В городах с населением более 10 тыс. человек жители из­бирают муниципальные советы (муниципалитеты), компе­тенция которых значительно уже. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.

Для выборов членов муниципалитетов территория горо­дов делится на административные районы. Законами штатов может быть предусмотрено представительство в муниципа­литетах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом в сфере местного управления, членов палат союзного Пар­ламента или легислатур штатов, представляющих население города и председателей действующих в нем попечительских советов.

 


 

В руководящих принципах политики государства Консти­туция Индии (ст. 40) предусматривает создание деревенских панчаятов (дословно панчаят — совет пяти) — традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве еди­ниц управления. Эти органы рассматриваются некоторыми ин­дийскими юристами в качестве "конституционного положения, доводящего демократию до уровня простого народа"*. Полно­мочия панчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины.

* Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay,   1978. P. 599.

 

В настоящее время панчаятами охвачено более 95% все­го сельского населения. Наиболее распространенный элемент системы панчаятов — деревенский панчаят — организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуще­ствляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В начале 90-х гг. произошла широкомасштабная конститу­ционная реформа системы панчаятов и муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к Конституции 1992 г. внесли в нее 34 новых статьи и два приложения (XI и XII), направленных на унифи­кацию прежде слишком пестрой и сложной схемы местного самоуправления и его более оптимальное "вмонтирование" в механизмы, осуществляющие реформы в экономике, сельском хозяйстве и структуре управления современной Индии.

В соответствии с п. "d" ст. 243 в редакции 73-й поправки к Конституции "панчаят" представляет собой институт само­управления для сельской местности. Обновленная конституци­онная схема предусмотрела три уровня панчаятов, действую­щих в каждом штате и союзной территории: низшего, как и ранее, панчаята на уровне деревни (грам сабха); среднего — на промежуточном уровне (ранее панчаят самити) между де­ревней и округом и высшего — на уровне округа (ранее зила паришад).

Вопросы организации, выборов, требования к депутатам и функции панчаятов и муниципалитетов в значительной сте­пени унифицированы в ходе реформы местных органов 1992 г.

С целью координации работы панчаятов и муниципалите­тов разных уровней Конституцией предусмотрено представи­тельство председателей панчаятов (муниципалитетов) нижесто­ящего уровня в панчаятах (муниципалитетах) вышестоящего уровня. Члены палат союзного Парламента и легислатур шта­тов имеют право представительствовать в панчаятах (муниципа­литетах), на территории которых они проживают (кроме дере­венского панчаята).

За представителями зарегистрированных каст и племен в панчаятах (муниципалитетах) резервируется число мест, со­ответствующее их доле в населении данного панчаята (муниципалитета), а для женщин предусмотрено резервирование 1/3 всех мест и должностей председателей панчаятов (муници­палитетов). Легислатура штата может также законом штата по своему усмотрению резервировать места и посты в панчаятах (муниципалитетах) для иных представителей социально отста­лых слоев населения.

Председатель деревенского панчаята избирается в соот­ветствии с законом, принятым легислатурой штата, а предсе­датели промежуточных и окружных панчаятов избираются членами соответствующего панчаята.

Панчаяты (муниципалитеты) избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших 18 лет и прожива­ющих на территории панчаята (муниципалитета). Право быть избранным в панчаяты (муниципалитеты) предоставляется жи­телям, проживающим на территории соответствующего панча­ята (муниципалитета), достигшим 21 года. К кандидатам в чле­ны панчаята (муниципалитета) предъявляются те же требова­ния, что и к кандидатам в легислатуры штатов. Избирательная комиссия штата организует и контролирует деятельность по выборам в панчаяты и муниципалитеты.

Легислатуры штатов могут своими законами наделять пан­чаяты полномочиями, необходимыми для их функционирова­ния в качестве институтов самоуправления, для подготовки планов экономического развития и обеспечения социальной справедливости, а также по широкому перечню вопросов, вклю­ченных в XI приложение к Конституции. В их число входят: сельское хозяйство, проведение земельных реформ, совер­шенствование методов землепользования, местная ирригация, животноводство, птицеводство, рыбный промысел, лесное хо­зяйство, малое предпринимательство, сельская транспортная инфраструктура, производство и распределение электроэнер­гии в сельских районах, реализация программ ликвидации бед­ности, обеспечение благосостояния социально отсталых каст и племен, развитие системы общественного распределения, начальное и профессиональное обучение, библиотеки, куль­турная деятельность, содействие укреплению семьи и т. д. Эти полномочия могут предусматривать право сбора налогов, по­лучения финансовой помощи, а также возможность создания специальных фондов.

В то же время созданная губернатором штата финансовая комиссия вправе контролировать финансовую деятельность панчаятов и муниципалитетов и давать им соответствующие рекомендации по распределению доходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами (муниципали­тетами).

Для координации, консолидации и реализации планов раз­вития панчаятов и муниципалитетов легислатурами штатов создаются окружные плановые комиссии.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm