Федеральная публичная администрация 

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

Федеральная публичная администрация. В осу­ществлении исполнительной власти на федеральном уровне в качестве органов специальной компетенции участвуют упоми­навшиеся уже департаменты, функционирование которых предусмотрено Конституцией, а также так называемые неза­висимые ведомства (агентства). Если департаменты представ­ляют собой аналог министерств в любой другой стране, то статус независимых ведомств требует пояснений. Этот инсти­тут возник в конце XIX в. и значительно разросся в 30-е гг. XX в. — во время проведения "Нового курса". Его существо­вание базируется на теории, согласно которой многие пробле­мы управления могут быть разрешены более эффективно, если их вывести из поля политического влияния и доверить контролю специалистов в соответствующих сферах.

Общим наименованием органов исполнительной власти специальной компетенции является термин "административные учреждения". Он введен в юридический оборот Актом об адми­нистративном производстве 1946 г. Акт комплексно урегулиро­вал статус специализированных органов исполнительной влас­ти, имея по существу значение административного кодекса.

К числу административных учреждений Акт относит не все департаменты и независимые ведомства, а лишь те, кото­рые имеют полномочия выносить решения в отношении юри­дического статуса частных лиц. Из 14 существующих департа­ментов административными учреждениями являются 11. Лишь осуществляющие военные и военно-политические функции департаменты армии, военно-морского флота и военно-воздуш­ных сил таковыми не считаются.

Из приблизительно 100 независимых федеральных ве­домств административными учреждениями признаются около 60. Их можно подразделить на три группы: политические, эконо­мические и социальные. Наиболее важными из политических ведомств являются уже упоминавшиеся комиссия по граждан­ским правам, федеральная комиссия по выборам. К числу эко­номических ведомств относятся, например, федеральная торговая комиссия, комиссия ценных бумаг и биржевых операций, экспортно-импортный банк, комиссия междуштатной торговли (коммерческих отношений), федеральная комиссия связи, почто­вая служба. В систему социальных ведомств входят, в частности, ведомство по охране окружающей среды, национальный совет по трудовым отношениям, комиссия по безопасности и охра­не здоровья на производстве, комиссия по безопасности по­требляемых товаров.

Статус исполнительных департаментов и независимых ведомств весьма различен. Особенность ведомств — большая степень их самостоятельности по отношению к Президенту. Так, хотя руководители тех и других органов назначаются Президентом с совета и согласия Сената, однако главы депар­таментов могут быть уволены Президентом в любое время по его усмотрению, в то время как руководители независимых ведомств назначаются на установленный законом срок, превы­шающий срок полномочий Президента (5—7 лет), и могут быть освобождены им от должности досрочно только по основани­ям, указанным в законе. Законы и положения о независимых ведомствах обычно запрещают комплектовать их на однопар­тийной основе.

 

 

Административные федеральные учреждения осуществ­ляют свои функции по отраслевому и функциональному управ­лению путем принятия нормативных правовых актов: прика­зов, инструкций, правил. Они издаются на основании субделе­гирования им Президентом полномочий на осуществление нормотворчества.

Те учреждения исполнительной власти, которые не яв­ляются административными, осуществляют исследовательс­кие, планирующие, совещательные, координационные и иные функции внутри системы исполнительной власти. Не являются административными учреждениями также органы, входящие в состав Исполнительного управления Президента: служба Белого Дома, совет национальной безопасности, административ­но-бюджетное управление, совет экономических консультантов, служба Вице-президента и другие — всего 17 ведомств.

Исполнительное управление Президента было создано Актом о реорганизации исполнительного аппарата Президента1939 г. Его основные функции определены Планом реоргани­зации 1977 г. Они состоят в консультировании Президента, разработке общего политического курса, координации дея­тельности различных звеньев исполнительной власти. Самосто­ятельных полномочий ни управление в целом, ни органы, вхо­дящие в его состав, не имеют. Президент определяет едино­лично и полномочия, и порядок деятельности его звеньев. Следует отметить, что Исполнительное управление Президен­та играет заметную и все возрастающую роль в политической жизни, нередко оттесняя на второй план административные учреждения.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm