 |
КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ |
Законодательный процесс
Законодательный процесс. В законодательной области обе палаты Национального конгресса равноправны. Конгресс принимает значительное число законов, имеющих различные названия и статус. Согласно ст. 59 Конституции парламент разрабатывает и принимает следующие категории законов:
— поправки к Конституции;
— дополняющие законы;
— обычные (ordinarias) законы;
— делегирующие законы;
— временные меры;
— законодательные декреты;
— резолюции.
Порядок разработки, редактирования, изменения и кодификации
законов регулируется согласно Конституции дополняющим законом. Такой закон,
изданный в
О значении и особенностях некоторых законов мы уже говорили (о конституционных поправках и о дополняющих законах, например, в п. 2 § 1; о временных мерах будет сказано в следующем пункте, посвященном исполнительной власти). В бразильской литературе высказано суждение (Село Бастосом) о том, что между перечисленными видами законов нет иерархии, поскольку каждый вид регулирует точно очерченную группу общественных отношений, не совпадающую с отношениями, регулируемыми другими видами законов*. Это утверждение представляется сомнительным: вполне возможно, что конституционная поправка или принцип дополняющего закона будут нуждаться в конкретизации обычными законами, которые явно оказываются на более низкой ступени иерархии.
* См.: Dezen Junior G. Op. cit. P. 304.
Законодательная инициатива в отношении дополняющих и
простых законов принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов,
Федерального сената или Национального конгресса, Президенту республики,
Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному прокурору
республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных Конституцией.
Президенту республики (с учетом Конституционной поправки № 18
— создания публичных постов, функций или должностей непосредственно в администрации или в ее автономных организациях или увеличения их вознаграждения;
— административной и судебной организации, налоговой и бюджетной сферы, публичных служб и персонала администрации территорий;
— публичных служащих Союза и территорий, их правового статуса, назначения на посты, стабильности положения и пенсионного обеспечения;
— организации прокуратуры и Публичной защиты (о ней см. ниже — п. 3 настоящего параграфа) Союза, а также общие положения об организации прокуратуры и Публичной защиты штатов, федерального округа и территорий;
— образования, системы и полномочий министерств и органов публичной администрации;
— военнослужащих Вооруженных сил, их правового положения, назначения на посты, продвижения, стабильности положения, вознаграждения, отставки и перевода в запас.
Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов законопроекта, подписанного не менее чем 1% национального избирательного корпуса, распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны подписи не менее 0,3% избирателей.
Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Палату депутатов, остальные — в любую палату. Президент республики может потребовать срочного рассмотрения внесенного им законопроекта. Если последовательно Палата депутатов и Федеральный сенат не выскажутся по этому проекту в 45-дневный срок, то проект вносится в повестку дня и рассмотрение других вопросов приостанавливается до тех пор, пока не будет проведено голосование. Рассмотрение поправок Федерального сената Палатой депутатов проводится в 10-дневный срок с учетом общего 45-дневного срока. В этот срок не входит каникулярное время Национального конгресса, и он не применяется к проектам кодексов.
На стадии обсуждения законопроекта одобренный одной палатой проект рассматривается другой, которая обсуждает и голосует его в единственном чтении, после чего он передается для получения санкции или промульгации, если палата, рассмотревшая проект, его приняла, или сдается в архив, если она его отклонила.
Если в проект были внесены поправки, то он направляется в палату, из которой был прислан. Она рассматривает только поправки другой палаты. Если они одобряются, проект направляется Президенту, если нет, то поправки сдаются в архив, а проект направляется Президенту в том виде, в каком был принят палатой, которая одобрила его первой.
Палата, в которой голосование было закончено, направляет проект закона Президенту республики, который, если согласен с ним, санкционирует проект. Если Президент республики считает, что проект в целом или частично неконституционен или противоречит публичным интересам, то он в 15-дневный срок налагает на него полное или частичное вето и в течение 48 часов извещает председателя Сената о мотивах. Частичное вето может относиться только целиком к статье, параграфу, пункту или абзацу, но не к обороту или отдельным словам. Молчание Президента в течение 15-дневного срока означает санкционирование закона и обязанность Президента в течение 48 часов промулъгироватъ закон. Если в течение 30 дней по получении вето оно не будет преодолено на совместном заседании палат абсолютным большинством депутатов и сенаторов в качестве единой коллегии при тайном голосовании, считается, что оно ими одобрено. В случае преодоления вето закон направляется Президенту для промульгации. В случае же пропуска 30-дневного срока вопрос о вето ставится на повестку дня немедленно созываемого заседания Национального конгресса вне очереди для окончательного голосования. Далее следует примечательная норма § 7 ст. 66, согласно которой, если Президент не промульгирует закон в течение 48 часов, это в такой же срок должен сделать председатель Сената, а если и он этого не сделает, то обязанность переходит к Вице-президенту.
Внести вновь на той же сессии Конгресса вопрос, бывший предметом отклоненного закона, можно только абсолютному большинству членов какой-либо из палат.
Скажем несколько слов о делегирующих законах, принимаемых бразильским парламентом. Проекты таких законов представляются Президентом республики; они должны содержать делегацию полномочий Национального конгресса. Конституция (ст. 68) ограничивает, однако, это право. Не могут быть предметом делегирования акты исключительной компетенции Национального конгресса, Палаты депутатов или Федерального сената, вопросы, подлежащие регулированию дополняющими законами и законодательством об организации судебной власти и прокуратуры, прохождении службы и гарантиях для их членов; гражданстве в обоих смыслах, индивидуальных, политических и избирательных правах; среднесрочных планах, бюджетных директивах и бюджетах. Делегирование Президенту республики производится в форме резолюции Национального конгресса, в которой указываются содержание и сроки делегированных полномочий. Если в резолюции устанавливается, что проект подлежит оценке Национальным конгрессом, то такая оценка принимается единственным голосованием; поправки к ней не могут вноситься.
Дополняющие законы принимаются абсолютным большинством в обеих палатах.
Законодательный процесс в финансово-экономической сфере также отличается некоторыми особенностями. Президент республики представляет проекты среднесрочных планов развития, бюджетных директив, годового бюджета, выделения дополнительных кредитов сразу в обе палаты. Содержание этих актов довольно подробно определено в Конституции (разд. VI о налогообложении и бюджете). Смешанная комиссия палат изучает эти документы и предлагает поправки. Бюджетные директивы и бюджеты, равно как и поправки к их проектам, не могут противоречить среднесрочным планам. Конституционные нормы устанавливают жесткую бюджетную дисциплину, которой должны следовать, в частности, парламентарии. Так, запрещается вносить проекты или поправки, выходящие за бюджетные рамки.
К содержанию книги: Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия
Смотрите также:
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...
|
С принятием новой Конституции начинается широкое
обновление всех институтов конституционного права России. По сути,
формируется конституционное право, ... |
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
|
Вместе с тем, сама История отечественного государства
и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное
право РФ, ... |
Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...
|
функция закрепления прав и свобод человека и
гражданина (конституционное право), функция определения деяний,
признаваемых преступлениями, и установления ... |
Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...
|
Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из
фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... |
Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...
|
Например, в английском праве различаются общее право
и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право,
уголовное, процессуальное, ... |
Становление политической науки. Начало политической науки во ...
|
Многие французские правоведы считали, что политическая
наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции
широкое распространение получил ... |
Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...
|
|
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
|
Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как
совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные,
... |
Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...
|
Ведущей отраслью права является государственное, или
конституционное, право. Оно включает правовые нормы и
институты, регулирующие устройство государства, ... |