Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Лесные подати - плата за пользование лесными ресурсами: древесину, отпускаемую  на корню, живицу, второстепенные лесные материалы, побочное лесопользование

(сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих

плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение

ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,

для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

     Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением

арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым предоставлены льготы

по уплате лесных податей лесным законодательством.

     Порядок взимания лесных податей был установлен Основными положениями

о порядке и условиях взимания лесных податей, утвержденными 14 декабря 1993

г. Государственной налоговой службой Российской Федерации, Министерством финансов

Российской Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России.

     Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема

добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения

работ или предоставления услуг. Форма внесения лесных податей определяется

в разрешительном документе по каждому объекту пользования.

     Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала  пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия разрешительного  документа. Порядок внесения лесных податей за пользование лесными ресурсами,

кроме отпуска древесины на корню, устанавливается органами государственной

власти субъектов Российской Федерации. При этом размеры лесных податей рассчитываются

исходя из ставок за единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом,

а по отдельным видам пользования лесным фондом - исходя из ставок за единицу

эксплуатируемой площади лесного фонда, указанной в разрешительном документе.

     Конкретные ставки лесных податей должны быть не ниже минимальных ставок,

которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской

Федерации (за исключением минимальных ставок лесных податей за древесину,

отпускаемую на корню, которые в соответствии с ЛК РФ устанавливаются Правительством

Российской Федерации).

     Минимальные ставки лесных податей регулярно пересматриваются в связи

с изменением уровня рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат

на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии,

сумм износа основных средств, начисляемого по нормам амортизационных отчислений

на их полное восстановление.

     В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда согласно

Закону Российской Федерации "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями,

внесенными Федеральным законом от 7 июня 1996 г.).

     Минимальные ставки лесных податей используются при организации лесных

торгов, конкурсов, аукционов, при передаче лесного фонда в аренду и при иных

формах организации лесопользования, разрешенных настоящим Кодексом, правовыми

актами субъектов Российской Федерации.

     В статье 104 Лесного кодекса установлено, что лесные подати взимаются

за все виды лесопользования, в то же время в соответствующих статьях Кодекса,

посвященных отдельным видам лесопользования, устанавливаются дополнительные

льготы по платежам (ст.121, 122).

     В отличие от ранее действовавшего порядка установления конкретных ставок

лесных податей, которые определялись органами местного самоуправления, Лесным

кодексом Российской Федерации предусмотрено, что конкретные ставки лесных

податей устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской

Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа

управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Российской Федерации

или определяются по результатам лесных торгов (аукционов). Законодательно

закреплена следующая льгота для лесхозов федерального органа управления лесным

хозяйством: с них не взимаются лесные подати при проведении рубок промежуточного

пользования, осуществлении других разрешенных им видов лесопользования и лесохозяйственных

работ.

     Таким образом, наиболее важные положения регулирования взимания лесных

податей заключаются в следующем. Закреплено понятие "ставки лесных податей",

которые устанавливаются органами власти республик, краев, областей, автономной

области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Конкретные ставки

не могут быть ниже минимальных и определяются обычно по результатам торгов

и конкурсов. При отсутствии спроса на те или иные виды лесных ресурсов конкретные

ставки лесных податей определяются по договоренности с лесопользователем или

в размере минимальной ставки.

     Ставки лесных податей при отпуске древесины на корню устанавливаются

на основе методических рекомендаций, разработанных Федеральной службой лесного

хозяйства России и согласованных с заинтересованными организациями. Ставки

лесных податей за пользование другими лесными ресурсами могут утверждаться

органами власти субъектов Федерации на основе иных методов. Территориальные

органы управления лесным хозяйством в обязательном порядке участвуют в определении

ставок лесных податей.

     Ставки лесных податей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок

должны учитываться не только изменения уровня цен на продукцию, получаемую

из лесных ресурсов, но и затраты на производство данной продукции. Это особенно

касается расчета и пересмотра ставок на древесину, отпускаемую на корню. Для

их своевременной корректировки органами власти субъектов Федерации совместно

с территориальными органами управления лесным хозяйством предполагается организовать

специальную систему сбора информации о ценах реализации и затратах на производство

круглых лесоматериалов и дров.

     Существуют различия в порядке внесения платы за древесину, отпускаемую

на корню, и платы за пользование иными лесными ресурсами. Порядок и сроки

внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, ранее определяемые Инструкцией

по лесному доходу, согласно упомянутым Основным положениям, устанавливаются

Госналогслужбой России по согласованию с Минфином России. Определение порядка

внесения лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами входит в компетенцию

органов власти субъектов Федерации (разумеется, в случае противоречий между

подзаконными актами и законом - Лесным кодексом - действуют нормы Лесного

кодекса).