Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Данная статья посвящена двум различным видам хозяйственной деятельности

в лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом - заготовке второстепенных

лесных ресурсов и побочным лесным пользованиям. Их объединяет то, что они

не относятся к заготовкам древесины и нуждаются в самостоятельном правовом

режиме использования. В то же время каждый из этих видов хозяйственной деятельности

имеет свои особенности и требует соответствующего правового регулирования.

     Использование в лесах второстепенных лесных ресурсов - это заготовка пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых и еловых лап, новогодних елок и др.

Побочными лесными пользованиями являются: сенокошение, пастьба скота, размещение

ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов,

грибов, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического

сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды

побочного лесопользования. Статья 120 не содержит перечня видов второстепенных

лесных ресурсов и побочных лесных пользований. Он дан в ст.80 ЛК РФ, определяющей

виды лесопользования: однако перечень этот не исчерпывающий, ибо богатства

лесного фонда огромны и разнообразны. В целом побочные лесные пользования

- это, в отличие от второстепенных лесных материалов, любая недревесная продукция

леса.

     При заготовке второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользованиях

должны соблюдаться общие требования разд.IV ЛК РФ "Использование, охрана,

защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд,

а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью".

     Конкретные правила названных видов пользования лесным фондом утверждаются

соответствующими органами государственной власти республик в составе Российской

Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга. Поэтому в разных регионах права и обязанности лесопользователей

могут различаться в зависимости от вида лесопользования, состояния лесного

хозяйства, экологической обстановки на данных участках лесного фонда. Органы

государственной власти вправе вводить те или иные ограничения при заготовках

второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользованиях, например:

в пожароопасный для лесов период устанавливать более жесткие требования и

правила заготовки; временно запрещать лесопользование во избежание истощения

лесных ресурсов и по другим причинам. Но эти ограничения вводятся не произвольно

какими-либо должностными лицами, а по решениям выше названных органов государственной

власти.

     При массовой заготовке второстепенных лесных материалов оформляется лесорубочный

билет, дающий его владельцу право на проведение этих работ в лесу. Выдается

он лесхозом. На основании лесорубочного билета лесничество оформляет ордер,

дающий лесопользователю право на проведение отдельных конкретных видов заготовки

второстепенных лесных ресурсов. Если заготовка второстепенных лесных материалов

производится в незначительных количествах, то ордер может быть выдан без выписки

лесорубочного билета. Такой ордер также оформляется лесничеством. Подробно

о содержании этих документов говорится в комментарии к ст.42 ЛК РФ.

     Несколько иной порядок установлен при побочных лесных пользованиях. В

этих случаях оформляется не лесорубочный билет (ордер), а лесной билет. Он

выдается лесничеством на один сезон. Если лесопользователь намерен получить

участки лесного фонда на несколько сезонов, то он должен позаботиться об оформлении

нового лесного билета.

     Широко распространенным видом побочных лесных пользований в лесах являются

сенокошение и пастьба скота на территории лесного фонда. Чтобы не причинять

вреда лесному хозяйству и в то же время дать возможность использовать ресурсы

лесного фонда для поддержки развития сельскохозяйственного производства, в

том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, для этих видов побочных лесных

пользований установлен специальный регламент.

     Какие же запреты и ограничения существуют при сенокошении и пастьбе скота

в лесах? Запрещается пастьба скота на площадях лесных культур, на лесосеках

в течение ряда лет после окончания вырубки леса, с тем чтобы обеспечить лесовозобновление

растений разных древесных пород, на участках молодых насаждений до достижения

ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, во всех случаях,

если пастьба скота может вызвать эрозию (смыв и выдувание почвы, образование

оврагов и т.п.). Органы государственной власти могут по представлению лесхозов

(лесничеств) устанавливать в интересах лесного хозяйства и охраны леса также

другие ограничения и запреты. Как правило, везде запрещается пастьба в лесах

коз. Если она и разрешается, то в специально отведенных в виде исключения

местах, предварительно огороженных самими владельцами скота. Но и при пастьбе

другого скота их владельцы обязаны, если это установлено правилами, по указанию

лесхозов (лесничеств) огораживать пастбища и прогоны для скота. Необходимая

для этого древесина обычно отпускается пользователям пастбищ бесплатно.

     Сенокосные угодья в лесном фонде распределяются органами местного самоуправления

по согласованию с лесхозами (лесничествами). Это делается, как правило, ежегодно.

В интересах лесного хозяйства практикуется долгосрочное закрепление сенокосов

с тем, чтобы заинтересовать землепользователей в выполнении работ по улучшению

качества угодий.

     Участки фонда для размещения ульев и пасек предоставляются преимущественно

на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях. Они размещаются

на расстоянии нескольких метров одна от другой. Разрешается возведение временных

строений - сторожек и построек для хранения ульев, инвентаря и продуктов медосбора.

В случае изъятия участка для нужд ведения лесного хозяйства пользование им

прекращается независимо от установленного срока пользования. Однако при этом

должны соблюдаться следующие условия: заблаговременное предупреждение владельцев

ульев и пасек, а также предоставление по заявлению лесопользователя другого

участка лесного фонда, пригодного для размещения ульев и пасек.

     Размещение ульев и пасек без оформления лесного билета запрещается. Срок

лесного билета устанавливается на один сезон медосбора. Для продления срока

лесопользования необходимо оформление в лесничестве нового лесного билета

на следующий сезон.

     Учет и наблюдение за ходом побочных пользований и заготовок второстепенных

лесных материалов ведут лесхозы (лесничества). После завершения тех или иных

работ в лесу проводится освидетельствование участков лесного фонда, по результатам

которого составляется акт установленной формы. Этот документ служит основанием

для расчетов за полученную продукцию. При выявлении лесонарушений составляется

протокол об этом в установленной форме.

     В тех случаях, когда лесхозы (лесничества) сами ведут заготовку второстепенных

лесных материалов и осуществляют побочное лесное пользование, они обязаны

оформить свое право лесопользования на общих основаниях.

     Граждане вправе без оформления, то есть свободно, без специального разрешения,

пользоваться некоторыми указанными в законе видами лесопользования (подробнее

об этом см.: ст.86 ЛК РФ и комментарий к ней).