Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"

государственные природные заповедники:

     а) высшая категория особо охраняемых природных территорий (подп."а" п.1

ст.2) федерального значения (п.6 ст.2);

     б) на территории государственных заповедников полностью изымаются из

хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты

(земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное,

научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной

среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда

растительного и животного мира (ч.1 п.1 ст.6);

     в) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские

учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных

процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных

видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических

систем (ч.2 п.1 ст.6);

     г) положение о конкретном государственном природном заповеднике, его

статус утверждаются органом, уполномоченном на то Правительством Российской

Федерации (п.3 ст.6).

     Названием настоящей статьи ЛК РФ законодатель, по нашему мнению, хотел

подчеркнуть, что не считает:

     особо охраняемые природные территории - категорией земель (см. ст.10,

последний абзац ст.11);

     лес - природным комплексом и объектом, подпадающим под действие Федерального

закона "Об особо охраняемых природных территориях", а лесную растительность,

образующую его в совокупности с землей, животным миром и другими компонентами

окружающей природной среды, согласно определению леса в преамбуле к настоящему

Кодексу, - одним из объектов растительного мира.

     Указанное вытекает и из текста ст.125 ЛК РФ.

     Часть 1 относится (см. ст.4 ЛК РФ только к вновь создаваемым государственным

природным заповедникам. Имущество (участки лесного фонда), находящееся в государственной

собственности, должно закрепляться за ними, как за государственными учреждениями

(ст.214 ГК РФ) во владение, пользование и распоряжение, а не предоставляться

им в пользование (владение), как это было предусмотрено ч.1 п.2 ст.6 Федерального

закона "Об особо охраняемых природных территориях". Что касается указанного

имущества функционирующих государственных природных заповедников со сформированной

организационно-хозяйственной структурой (п.2 ст.8 названного Федерального

закона), то на него распространяются не отменяемые настоящим Кодексом, правовые

нормы, установленные ч.4 и 5 п.2 ст.6 названного Федерального закона, а именно:

     "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и  другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

     Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымается из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного

лица к другому иными способами)".

     В части 2 настоящей статьи законодатель установил, что все государственные

природные заповедники как государственные учреждения осуществляют функции

государственного управления (естественно, только в области использования лесного

фонда, так как настоящая статья помещена в гл.17 ЛК РФ, которая озаглавлена

"Особенности использования лесного фонда") на закрепленных за ними участках

лесного фонда, однако не счел возможным распространить на них права лесхозов

федерального органа управления лесным хозяйством в части практической реализации

этих функций - организации использования закрепленных за заповедниками участков

лесного фонда путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов

(ч.6-10 ст.42 ЛК РФ).

     Данным положением, а также текстом ч.3 настоящей статьи, законодатель

существенно принизил правовой статус государственных природных заповедников,

лишив их, по сути, не только прав организации лесопользования, но и прав по

ведению лесного хозяйства на закрепленных за ними участках лесного фонда,

которыми они обладали согласно ст.10 и 11 Основ лесного законодательства Российской

Федерации. Об этом ярко свидетельствуют ч.4 и 5 ст.53 настоящего Кодекса,

в которых законодатель счел необходимым указать, что национальные парки (природоохранные

государственные учреждения, расположенные на особо охраняемых природных территориях

федерального значении следующей за государственными природными заповедниками

категории, согласно ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных

территориях" находящиеся в настоящее время главным образом в ведении федерального

органа управления лесным хозяйством) обладают правами лесхозов и осуществляют

ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для осуществления

функций государственного управления в области использования, охраны, защиты

лесного фонда и воспроизводства лесов.

     Все вышесказанное, по нашему мнению, означает, что отныне осуществление

любой деятельности и любых мероприятий государственных природных заповедников

в области восстановления и предотвращения изменений лесов в результате антропогенного

воздействия (подп."а" п.2 ст.9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных

территориях"), а также прав пользования соответствующими участками лесного

фонда, специально выделенными в границах государственного природного заповедника

в качестве участков частичного хозяйственного использования для обеспечения

функционирования этого государственного природного заповедника и жизнедеятельности

граждан, проживающих на его территории (п.4 ст.10 названного Федерального

закона) возможно только под фактическим управлением соответствующих лесхозов

федерального органа управления лесным хозяйством и их лесничеств, которые

наделены правом выдачи в пределах их компетенции лесорубочных билетов, ордеров

(в том числе на отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки

валежей, сухостойной и буреломной древесины) и лесных билетов (ст.42 ЛК РФ).