Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Землям транспорта посвящены ст.83-87 действующего Земельного кодекса

РСФСР. В них предусматриваются основы порядка использования этих земель, образования

зон с особыми условиями использования, предназначения, регулирования предоставления,

использования и сохранения служебных наделов. Как и на землях обороны, на

землях железнодорожного транспорта могут устанавливаться участки с особыми

условиями пользования, где ограничиваются права смежных природопользователей.

     К полосам отвода железных дорог относятся: участки земли, необходимые

для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности железнодорожных сооружений

(нередко такие участки переводятся в разряд сенокосных угодий и могут использоваться

землевладельцами (такой термин в последнее время принят для обозначения собственников,

пользователей, арендаторов - всех владельцев земли) для свободного сенокошения);

прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 метров в каждую

сторону (назначение этих полос состоит в предохранении железнодорожных путей

от снежных заносов).

     Земельным кодексом 1991 года часть компетенции в этой области отводилась

представительным органам республик в составе России, однако Указом Президента

Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного

законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской

Федерации"*(89) эта норма признана недействующей. Комментируемая и другие

статьи Лесного кодекса продолжают упорядочение регулирования этих вопросов.

     Статьей 17 Основ лесного законодательства 1993 года проведение всех видов

рубок независимо от форм собственности на защитные лесные насаждения и другую

древесно-кустарниковую растительность, не входящие в лесной фонд, должно было

осуществляться по разрешению органов местного самоуправления. Во вступивший

в силу Лесной кодекс Российской Федерации и его ст.134-136 данное положение

не вошло, однако это не означает, что совет с органами местного самоуправления

не является полезным.

     Попутно можно заметить, что выражение Основ о "формах собственности"

было воспринято некоторыми авторами как провозглашение собственности на защитные

лесные насаждения и другую древесно-кустарниковую растительность (см.: Основы

лесного законодательства. Комментарий. М., 1995. С.54). В настоящее время

этот вопрос потерял свою актуальность в связи с принятием Лесного кодекса

Российской Федерации, предусматривающего в разд.II права собственности на

лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд.

     Для правильного понимания прав лесопользователей необходим также анализ

ч.1 ст.52 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой собственники земельных

участков имеют право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства

имеющиеся на земельном участке лесные угодья (установленным порядком можно

считать порядок, предусмотренный настоящим Кодексом).

     Если Земельный кодекс 1991 года представляет волю законодателя как бы

в ретроспекции, то гл.17 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года,

которая вступит в действие после принятия нового Земельного кодекса, отражает

перспективу в этой области: согласно ст.261 ГК РФ право собственности на земельный

участок распространяется на находящиеся в границах этого участка лес и растения.

В значительной мере это соответствует ст.20 и другим настоящего Кодекса.

     Необходимо также подчеркнуть повышенную ответственность за повреждение

древесно-кустарниковой растительности по сравнению с лесами второй и третьей

группы (см. ст.63 КоАП РСФСР, постановление Правительства Российской Федерации

от 8 февраля 1992 г. N 67 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных

требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера

взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства

в Российской Федерации").

     Набор органов государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях железнодорожного транспорта, является достаточно обширным,

что объясняется с одной стороны, распространенностью, а с другой стороны -

сложностью указанных общественных отношений. Это:

     органы государственной власти субъектов Российской Федерации (см. комментарий

к ст.14 ЛК РФ);

     Министерство путей сообщения Российской Федерации;

     Федеральная служба лесного хозяйства (см. комментарий к ст.53 ЛК РФ);

     Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды

(подробнее см.: Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей

природной среды". М., 1997. С.25-29 и др.).

     Как и на землях обороны, у МПС имеются и функционируют лесные хозяйства

и лесничества для выращивания саженцев, осуществления иных работ, связанных

с нуждами обеспечения лесного хозяйства на землях железнодорожного транспорта.

Положением о Министерстве путей сообщения, утвержденным Правительством России,

Уставом железных дорог предусматриваются соответствующие функции этого федерального

органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.*(38)