Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Положения этой статьи в значительной мере опираются на конституционные

нормы, которые приводятся ниже.

     Согласно ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется

местное самоуправление: в пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,

других форм принятого волеизъявления, через выборные и другие органы местного

самоуправления (ст.130 Конституции), которые и участвуют в лесных отношениях.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно

(ст.131 Конституции).

     Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного

самоуправления могут наделяться законом (в рассматриваемой области - прежде

всего Лесным кодексом) отдельными государственными полномочиями с передачей

необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация

переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 Конституции).

     Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на

судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате

решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение

прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации

и федеральными законами (ст.133 Конституции. О компетенции и статусе органов

местного самоуправления см. также комментарий к ст.49 ЛК РФ).

     Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(22) под муниципальными

образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений,

объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,

в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная

собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     В соответствии со ст.6 указанного Закона в ведении муниципальных образований

находятся вопросы местного значения, к которым относятся:

     владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

     комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования

(предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии);

     регулирование планирования и застройки территории муниципального образования

(включающих использование природных ресурсов местного значения для обеспечения

пожарной безопасности, рекреации и т.д.);

     участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования

(осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в области

охраны окружающей среды; см. комментарий к ст.131 ЛК РФ);

     обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

     Кроме перечисленных полномочий, переданных органам местного самоуправления

Федеральным законом от 23 августа 1995 г., они наделяются компетенцией конституциями

республик, уставами других субъектов Российской Федерации. Помимо этого субъекты

Российской Федерации принимают законы о местном самоуправлении, о разграничении

полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации

и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления,

которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные

полномочия и некоторые необходимые для их реализации материальные и финансовые

средства (подробнее см.: Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической

деятельности в городе. М., 1995).