Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Содержание классического понятия "право собственности" заключается в

обладании собственником правомочий принимать решения относительно имущества,

находящегося в его собственности. При этом воля собственника имеет доминирующее

значение независимо от того, кто им является: отдельное лицо или группа лиц,

государство или какая-либо иная общность.

     Важнейшей чертой права собственности является возможность собственника

не только фактически обладать своим имуществом, то есть владеть им, не только

получать доход от его использования, извлекать пользу, то есть пользоваться

им. Отличительной чертой права собственности является правомочие распоряжения,

иначе говоря, право определять юридическую судьбу имущества путем совершения

различных сделок. Без права распоряжения нет и права собственности.

     Часть первая комментируемой статьи предусматривает, что содержание права

собственности на леса определяют три отрасли законодательства: лесное, гражданское

и земельное. Приоритет при этом отдан лесному законодательству, что представляется

немаловажным, ведь общее содержание права собственности определяется в гражданском

законодательстве, а некоторые принципиальные его особенности в области лесных

отношений предусматриваются в лесном и в какой-то мере - в земельном законодательстве.

     В лесном законодательстве определяются специфические черты и характер

содержания права собственности на леса, а также особенности механизма реализации

правомочий собственника на этот вид природных ресурсов. Общее же содержание

права собственности закреплено в ст.209 ГК РФ.

     Общие нормы гражданского законодательства о праве собственности, об оборотоспособности

конкретизируются в лесном законодательстве. Это обусловлено содержанием п.3

ст.129 ГК РФ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться

или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается

законами о земле и других природных ресурсах. Кроме того, согласно п.3 ст.209

ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами

в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и

законных интересов других лиц.

     Важнейшие особенности содержания права государственной собственности на леса закреплены в комментируемой статье.

     Во-первых, на собственника возлагается бремя содержания своего имущества.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему лесов. Регулирование такого

рода деятельности предусмотрено в разделе III Лесного кодекса "Государственное

управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства

лесов" и разделе IV "Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов,

как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда,

не покрытых лесной растительностью". В то же время собственник имеет право

на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в

лесной фонд.

     Во-вторых, владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими

в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения

лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств

леса. Это положение представляет собой своеобразный экологический критерий

пределов осуществления собственником своих правомочий.

     Широко распространенное в обиходе мнение о том, что собственник без каких-либо

ограничений может свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом,

ошибочно в отношении не только частной, но и государственной и муниципальной

собственности. Такие неверные представления могут иметь негативные последствия.

Право государственной и муниципальной собственности не имеет абсолютного характера.

Российская Федерация не может осуществлять свои полномочия собственника природных

ресурсов, в том числе лесов, по своему усмотрению в ущерб другим государствам,

поскольку она связана рядом международных обязательств в сфере охраны окружающей

среды, а также в ущерб субъектам Российской Федерации. Точно так же субъекты

Российской Федерации не могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться

своими лесами в ущерб Российской Федерации в целом и иным субъектам Российской

Федерации.

     Данный вывод вытекает из содержания ст.9 Конституции Российской Федерации,

согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются

в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих

на соответствующей территории. Это означает, что Российская Федерация, равно

как и ее субъекты не могут осуществлять правомочия в ущерб друг другу. Кроме

того, природопользование и охрана окружающей среды относится к предмету совместного

ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По этим вопросам

издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, в

федеральном законодательстве определяются содержание и параметры компетенции

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по осуществлению ими

своих правомочий собственника (см. также комментарий к ст.14 ЛК РФ).