Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Прекращение права лесопользования - один из главных вопросов регулирования лесных отношений, не менее важный, чем возникновение этого права. С наступлением

данного юридического факта - прекращением права лесопользования - аннулируются

все права и обязанности сторон, участвующих в правоотношениях по лесопользованию,

а также государственных органов власти и управления, других органов. Прекращение

лесопользования следует рассматривать как наиболее строгую, крайнюю меру лесоправовой

ответственности. Она может наступать после мер по ограничению и приостановлению

лесопользования.

     В ст.28 предусмотрены две группы оснований прекращения прав лесопользования.

Вторая названа "Принудительное прекращение", следовательно, первую группу

логичным будет называть "непринудительным", или добровольным прекращением.

     Сроки лесопользования указываются в разрешительных документах (лицензия,

лесорубочный билет, ордер, договор аренды). Если лесопользователь не имеет

желания продлить срок или лесной орган не имеет возможности это сделать, лесопользование

прекращается. Отказ лесного органа в продлении срока нельзя считать ущемлением

прав лесопользователя, у которого истек срок лесопользования, поскольку лесной

участок может быть предназначен для других целей. Отказ лесопользователя от

права на пользование лесным участком делается досрочно, и спора между сторонами

в данном случае не возникает. В случае ликвидации лесопользователя - предприятия

или другого субъекта хозяйственной деятельности прекращение права лесопользования

связано с исчезновением субъекта этого права. Даже когда речь идет о правопреемстве,

возникает другой субъект лесопользования.

     В данной статье ЛК РФ почему-то не указан такой случай прекращения права

лесопользования, как смерть лесопользователя (по аналогии с ликвидацией предприятия),

хотя в России немало лесопользователей-граждан. В реальной жизни рассматриваемое

право нередко прекращается именно по этому основанию, тем более, что в ст.24

предусмотрен переход права лесопользования по наследству: это как раз и есть

названный в настоящей статье иной случай прекращения права лесопользования.

     Случаи принудительного прекращения права лесопользования исчерпывающе

предоставлены в настоящей статье, так как сказано, что "только" в этих случаях

происходит принудительное прекращение права лесопользования.

     В ст.28 нет нормы о том, что в случаях несогласия лесопользователь вправе

обжаловать решение о принудительном прекращении права лесопользования в суд

или арбитражный суд. Нет такой нормы и в следующей ст.29 о порядке прекращения

права лесопользования. В Основах лесного законодательства Российской Федерации

такая норма была (ст.37); имеется она и в предыдущих статьях ЛК РФ (ст.27,

об ограничении и приостановлении права лесопользования и др.). В ЛК РФ есть

и специальная ст.30 о судебной защите прав лесопользователей. Такие нормы

имеются также в ГК и ГПК законе об арбитражных судах, Арбитражном процессуальном

кодексе (АПК РФ), в ст.109 гл.15 (о разрешении споров) ЛК РФ.