Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Договор аренды лесного фонда является важнейшим элементом системы правового регулирования использования и охраны лесов в условиях формирования рыночных  отношений в нашей стране. Арендные отношения в сфере лесопользования регулируются

Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденным

постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23

июля 1993 г. N 712 с изменениями, внесенными постановлением Правительства

Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 1428.

     Администрации определяют форму выбора лесопользователя при аренде участков

лесного фонда (прямые переговоры, лесные торги, конкурсы). При этом участки

лесного фонда рекомендуется предоставлять в аренду в первую очередь на условиях

прямых переговоров и конкурсов.

     Участки лесного фонда, ранее находившиеся в пользовании государственных

лесозаготовительных предприятий министерств и ведомств, предоставляются им

в аренду без конкурсов и лесных торгов в случае, если они не изменили своего

статуса. Преимущественное право на аренду участков лесного фонда предоставляется

лесопользователям, длительное время работающим на данной территории и имеющим

производственные мощности по заготовке и переработке древесины и другой лесопродукции,

а также предприятиям, поставляющим лесную продукцию для государственных нужд.

     Размеры участков лесного фонда, предоставляемых в аренду, определяются

государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими

органами государственной власти республик, автономной области, автономных

округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга с учетом норм лесопользования,

имеющихся у лесопользователей производственных мощностей, а также объемов

лесопродукции, поставляемой для государственных нужд. Предельные размеры участков

лесного фонда, предоставляемых в аренду новым леспользователям, устанавливаются

государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими

органами государственной власти субъекта Федерации.

     Лесной фонд может передаваться в аренду для осуществления одновременно

всех видов лесных пользований или отдельных видов. Аренда участков лесного

фонда должна осуществляться на принципах непрерывного и рационального пользования

лесом. Участки лесного фонда могут предоставляться в аренду на срок от одного

года до 49 лет. Срок аренды участков лесного фонда до его истечения может

быть продлен по инициативе пользователя в установленном порядке.

     Арендаторами могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и

физические лица, обладающие правом на пользование лесным фондом в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

     Положение об аренде участков лесного фонда предусматривает некоторые

особенности регулирования передачи лесов особо охраняемых территорий в аренду.

Аренда участков лесного фонда в заповедниках запрещается. Отношения по передаче

в аренду участков лесного фонда в национальных природных парках, учебных лесных

и опытных лесных хозяйствах регулируется положениями о них.

     Так, в национальных природных парках Российской Федерации развитие регулируемого

туризма и отдыха в природных условиях осуществляется в соответствии с утвержденными

проектными материалами путем предоставления национальными природными парками

в аренду (пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков,

природных объектов, зданий и сооружений. Строительство и эксплуатация гостиниц,

кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического

сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания

осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными

и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими

договорами, заключаемыми с национальными природными парками.

     Можно рекомендовать следующий порядок предоставления лесов в аренду.

Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда,

направляют владельцу лесного фонда письменное заявление. В заявлении приводятся

полное наименование, адрес, краткая экономическая и техническая характеристики

будущего арендатора, указываются виды, цели и ежегодные объемы лесопользования,

краткое обоснование сроков аренды, местоположения участков лесного фонда,

предназначенных для аренды, а также обязательства по уплате всех расходов

по подготовке и оформлению документов на аренду участков лесного фонда. В

заявлении могут быть указаны и другие данные, имеющие значение для определения

содержания лицензии и договора аренды.

     Владелец лесного фонда в месячный срок рассматривает заявление на аренду

участков лесного фонда и оформляет с участием лесопользователя договор на

аренду участков лесного фонда.

     Для составления договора на аренду участков лесного фонда на срок свыше

пяти лет заявитель должен в течение года представить владельцу лесного фонда

проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства

на арендуемых участках лесного фонда, а при составлении договора на аренду

участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства - проект организации

охотничьего хозяйства на арендуемых участках лесного фонда.

     Указанные проекты составляются в трех экземплярах за счет заявителей

лесоустроительными предприятиями (экспедициями) и другими специализированными

проектными организациями на основании материалов лесоустройства по схемам,

утверждаемым государственным органом управления лесным хозяйством Российской

Федерации. После очередного лесоустройства при изменении объемов лесопользования

и лесохозяйственных мероприятий в эти проекты лесопользователем вносятся по

согласованию с владельцем лесного фонда соответствующие изменения.

     Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства,

организации охотничьего хозяйства согласовываются заявителем с государственным

органом управления лесным хозяйством субъекта Федерации и с соответствующим

органом охраны окружающей природной среды. Если заявитель по независящим от

него причинам не может в установленный срок представить проект организации

рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках

лесного фонда, иные сроки его представления могут быть определены при оформлении

договора в разделе "Особые условия".

     В договор на аренду участков лесного фонда помимо условий, предусмотренных

в ст.33 ЛК РФ, могут включаться характеристика участков лесного фонда, передаваемых

в аренду, по данным лесоустройства; виды, объемы (размеры) и порядок выполнения

арендатором лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ; права

и обязанности владельца лесного фонда и арендатора по использованию, воспроизводству,

охране и защите лесов; условия и порядок финансирования владельцем лесного

фонда лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ, выполняемых

арендатором; порядок планирования и приема передачи выполненных лесовосстановительных

и лесохозяйственных работ; порядок возмещения ущерба субъектами договора при

невыполнении одним из них договорных обязательств; порядок возмещения ущерба,

нанесенного хвойным и твердолиственным древесным породам дикими животными

при пользовании лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; другие условия

договора, не противоречащие ЛК РФ и положениям лицензии на аренду участков

лесного фонда; реквизиты субъектов договора.

     Желательно, чтобы арендатор имел специалистов, которые могут обеспечить

качественное лесопользование и выполнение лесовосстановительных и лесохозяйственных

мероприятий, определенных лицензией и договором. Арендатор вправе приступить

к лесопользованию (кроме заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных

материалов и побочных лесных пользований) со дня подписания договора. Заготовка

древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и осуществление побочных

лесных пользований допускаются только после выдачи лесорубочного билета, ордера

или лесного билета. Лесорубочные билеты, ордера на заготовку древесины должны

выдаваться в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом рубок.

     Содержание договора аренды лесного фонда определяется характером прав

и обязанностей владельца лесного фонда и арендатора. Владелец лесного фонда

имеет право: вносить предложения по пересмотру условий договора на аренду

участков лесного фонда; проводить лесохозяйственные мероприятия на участках

лесного фонда, переданных в аренду, в соответствии с его функциями по управлению

лесным хозяйством; контролировать соблюдение лесного законодательства, норм,

правил лесопользования и ведения лесного хозяйства; предъявлять в установленном

порядке арендаторам иски о возмещении ущерба, причиненного ими лесному хозяйству;

получать от арендаторов сведения, справочные и другие материалы об использовании,

воспроизводстве, охране и защите лесов, обусловленные в договоре; приостанавливать

аренду участков лесного фонда в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, правовыми актами и Положением об аренде участков лесного

фонда; привлекать в соответствии с решением органа местного самоуправления

арендаторов для ликвидации лесных пожаров; расторгать договор на аренду участков

лесного фонда в соответствии с вышеуказанным Положением.

     Владелец лесного фонда обязан: производить отвод и таксацию лесосек и

выдавать арендатору лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты; оплачивать

арендатору выполненные им лесохозяйственные и лесовосстановительные работы,

предусмотренные договором; предоставлять во временное пользование арендатору

лесоустроительные материалы, обеспечивать арендатора за его счет необходимыми

лесоустроительными материалами; согласовывать с арендатором места для размещения

производственных и хозяйственных построек, площадок для складирования лесной

продукции, дорог, стоянок транспорта, мероприятия по благоустройству территории,

необходимые для организации и осуществления лесопользования; оказывать методическую

помощь в выборе способов и методов восстановления вырубок, составлять проекты

лесных культур, обеспечивать арендатора на договорной основе посадочным и

посевным материалом для производства лесных культур; выделять при необходимости

на арендных условиях лесопользователю лесохозяйственную технику для выполнения

им лесохозяйственных и лесовосстановительных работ согласно договору; участвовать

в рассмотрении разногласий, возникающих между арендатором и другими лесопользователями;

возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного приостановления

его хозяйственной деятельности.

     Арендатор вправе: вносить предложения по пересмотру условий договора

на аренду участков лесного фонда; пользоваться лесным фондом в пределах объемов,

сроков и видов пользования, которые указаны в разрешительных документах; самостоятельно

выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом и распоряжаться

заготовленной им лесопродукцией; в установленном порядке строить объекты производственной

и социальной инфраструктуры, связанной с пользованием участками лесного фонда,

а также охраной и защитой лесов; проводить все виды рубок главного и промежуточного

пользования при аренде участков лесного фонда для заготовки древесины; расторгать

договор на аренду участков лесного фонда в соответствии с Положением об аренде

участков лесного фонда; защищать свои законные интересы (в случаях их нарушения)

в арбитражном и судебном порядке, а также требовать возмещения понесенных

убытков.

     Особенно важно, что при возникновения стихийных бедствий (лесных пожаров

не по вине арендатора, массового размножения вредителей леса, ветровалов и

т.п.) арендатор освобождается от расходов на лесовосстановительные мероприятия

на участках, подвергшихся этим бедствиям.

     Арендатор обязан: вести работы способами, не допускающими возникновения

эрозии почвы, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользования

лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, на состояние водоемов

и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять

в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения

лесных пожаров обеспечивать их тушение; не оставлять недорубов (начатых рубкой

лесосек) и заготовленной древесины в лесу после истечения сроков ее заготовки

и вывозки; очищать лесосеки от порубочных остатков.

     На арендатора возлагаются обязанности, выполнение которых преследует

цели сохранения лесов: приводить за свой счет участки лесного фонда, нарушенные

им в результате пользования лесным фондом, в состояние, пригодное для использования

их по назначению и указанное в разрешительных документах; сдавать владельцам

лесного фонда участки лесного фонда после окончания на них работ; осуществлять

лесовосстановительные мероприятия на вырубках или других площадях на условиях

и в сроки, которые указаны в договорах, лесорубочных билетах, ордерах. На

вырубках и площадях, где в результате деятельности арендатора был уничтожен

подрост или погиб лес, лесовосстановление проводится за его счет.

     Кроме того, арендатор обязан: своевременно и в установленном размере

вносить плату за пользование лесным фондом; соблюдать санитарные правила,

выполнять другие требования, предусмотренные правилами, регулирующими порядок

пользования лесным фондом, а также предписания должностных лиц государственных

органов управления лесным хозяйством, государственных органов охраны окружающей

природной среды, изданные в пределах их компетенции; представлять в надлежащем

порядке информацию по пользованию лесным фондом в органы, выдавшие разрешительные

документы, и органы государственной статистики; содействовать проведению лесоустройства;

разрабатывать и представлять на утверждение владельцу лесного фонда планы

рубок, согласованные при наличии сосновых насаждений с планами подсочки; выполнять

другие требования, установленные Положением об аренде участков лесного фонда,

а также правилами рубок леса и ведения лесного хозяйства (можно полагать,

что в связи с принятием ЛК РФ указанное Положение будет подвергнуто переработке).

     Насаждения, поврежденные пожарами и ветровалами, пораженные вредителями

и болезнями, нуждающиеся в сплошных санитарных рубках, должны вырубаться арендатором

в первую очередь в размерах, обеспечивающих своевременную и полную их вырубку,

с учетом производственных мощностей. В этих случаях допускается отвод указанных

насаждений в рубку в размерах сверх ежегодного отпуска древесины.