Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Настоящая статья, развивая положения предыдущей, определяет участников договора концессии участка лесного фонда называя их сторонами договора.

     Первыми названы Правительство Российской Федерации или уполномоченный

им федеральный орган исполнительной государственной власти. Напомним, что

государственный лесной фонд и земли обороны находятся в федеральной собственности,

и хотя ст.9 Конституции предусматривает частную, государственную и муниципальную

собственность на природные ресурсы в соответствии с законодательством частной

собственности на лесной фонд и оборонные леса нет: речь идет только о федеральных

лесах.

     Именно поэтому стороной в договоре концессии в отношении лесов является

Правительство Российской Федерации. Этот орган общей компетенции действует

от имени Российской Федерации, выражает волю государства, в том числе в распоряжении

государственным лесным фондом. В предыдущей статье и комментарии к ней, в

законах об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях Правительство

также называется стороной в инвестициях, а следовательно, и в концессионных

договорах. Правительство осуществляет свои полномочия здесь от имени Российской

Федерации и от своего имени как единственный полномочный орган по своему положению,

без особых документов, уполномочивающих его. Таковым оно является по Конституции

и дополнительного подтверждения его полномочий в других законах не требуется.

Оно выступает как законный представитель собственника и как высший исполнительный

полномочный государственный орган.

     Другой главный участник договора концессии участка лесного фонда - уполномоченный

Правительством орган исполнительной власти. К таким органам относятся исполнительные

органы управления лесным хозяйством (ФСЛХ), кроме того, в качестве таковых

могут выступать и органы Минсельхозпрода, Госкомимущества, Минэкономики, если

Правительство уполномочит их на заключение таких договоров. Все зависит от

конкретных условий, обстановки, характера и направленности концессии. Однако

избегать здесь ФСЛХ вряд ли целесообразно.

     Наконец, важной стороной договора концессии, без которой не может быть

самого договора, является инвестор. В этом качестве выступают юридические

и физические лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской

Федерации инвесторами. К таким законам относятся рассмотренные выше законы

об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях. В комментариях

к предыдущим статьям ЛК РФ были раскрыты понятия юридического лица и физического

лица - предпринимателя. Инвесторами могут быть как российские, так и иностранные

лица - капиталообладатели (капиталисты). Именно они, как того требует настоящая

статья, признаются законом инвесторами, будущими концессионерами.

     Возникает вопрос: является ли концессионный договор двусторонним или

многосторонним? Скорее всего и то, и другое: это смешанный, "двусторонне-многосторонний"

договор. Поскольку в нем участвуют разные инвесторы, направление их деятельности

различно, все это невозможно отразить и учесть в общем договоре. Поэтому целесообразнее

всего заключать договор с каждым инвестором-концессионером отдельно, а при

необходимости отразить общие условия концессии и впоследствии заключить также

общий концессионный договор.