Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В статье определены основные полномочия Российской Федерации в области

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Определение

этих полномочий осуществлено в соответствии с Конституцией Российской Федерации

и ст.19 настоящего Кодекса, установившей федеральную собственность на лесной

фонд и леса, расположенные на землях обороны.

     Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные

ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни

и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

     В соответствии со ст.71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся

такие вопросы, как принятие и изменение федеральных законов, контроль за их

соблюдением, территория Российской Федерации, установление системы федеральных

органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование

федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность

и управление ею, установлении основ федеральной политики и федеральные программы,

в частности, в области экологического развития Российской Федерации, а также

основ ценовой политики, международные отношения и договоры, стандарты, эталоны,

официальный статистический и бухгалтерский учет, федеральная государственная

служба и другие вопросы.

     Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными (в том числе лесными) ресурсами, разграничения государственной

собственности, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности, особо охраняемых природных территорий, осуществления мер по

борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидации их последствий, лесное

законодательство отнесены Конституцией Российской Федерации (п."в", "г", "д",

"з", "к" ч.1 ст.72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации.

     Вместе с тем ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации установлено,

что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Именно

это положение Конституции о приоритетности федерального законодательства в

разграничении полномочий по предметам совместного ведения явилось правовой

основой четкого определения в настоящем Кодексе полномочий Российской Федерации

в области лесных отношений, позволяющих в полной мере осуществлять права собственника

лесного фонда. При этом ряд полномочий, осуществление которых ранее действовавшими

Основами лесного законодательства Российской Федерации предусматривалось совместно

с субъектами Российской Федерации (разработка федеральных программ по рациональному

пользованию лесным фондом, повышению продуктивности, воспроизводству, охране

и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, определение

объемов заготовки и поставки древесины для государственных нужд, распоряжение

лесным фондом), по согласованию с ними (установление расчетной лесосеки) или

с их участием (разработка и совершенствование лесного законодательства) в

Лесном кодексе отнесены только к компетенции Российской Федерации.

     Некоторые полномочия отнесены к компетенции Российской Федерации впервые.

Так, предусмотрено осуществление Российской Федерацией функций владения, пользования

и распоряжения лесным фондом, то есть практическое исполнение всех функций

собственника лесного фонда. В Основах лесного законодательства Российской

Федерации на федеральном уровне предусматривалось только распоряжение лесным

фондом совместно с субъектами Российской Федерации.

     Впервые к полномочиям Российской Федерации отнесено проведение единой

инвестиционной политики в области использования, охраны и защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов, установление минимальных ставок платы за древесину,

отпускаемую на корню, заключение и организация выполнения международных договоров

Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов, объявление участков лесного фонда зонами чрезвычайных

экологических ситуаций и зонами экологического бедствия.

     Расширены полномочия Российской Федерации по вопросам организации и определения порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов, что соответствует ч.1 ст.78 Конституции Российской

Федерации и Указам Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N

1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" и от 6 сентября

1996 г. N 1326 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти".

     К исключительной компетенции Российской Федерации отнесены также перевод

лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства

и пользованием лесным фондом и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах

первой группы (о порядке осуществления перевода и изъятия земель см. комментарий

к ст.63 ЛК РФ).

     Как и в ранее действовавших Основах лесного законодательства Российской

Федерации, в ст.46 Лесного кодекса полномочия Российской Федерации в области

использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов не разделяются

по ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная)

и ее уровням. Это разграничение осуществляется в соответствии с общими полномочиями

разных ветвей государственной власти, предусмотренными Конституцией (ст.84,

85, 86, 90, 102, 103, 104, 105, 108, 114, 115, 125, 126, 127, 129 и 132),

указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства, а

по специальным вопросам - настоящим Кодексом в последующих его статьях (см.

комментарий к ст.14 и др. ЛК РФ).