Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Лесному кодексу

 

 

 

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 5 Кодекса

 

     Статья богата по содержанию и охватывает большой круг общественных отношений

и отраслей законодательства.

     Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми  при использовании и охране соответствующих объектов. Это означает, что лесное

законодательство регулирует лесные отношения, земельное - земельные отношения,

водное - водные отношения, законодательство о животном мире и законодательство

об атмосферном воздухе - соответствующие сферы общественных отношений. Данные

сферы общественных отношений и отрасли законодательства касаются природных

объектов (ресурсов) и поэтому неразрывно связаны между собой.

     Но к этим общественным отношениям примыкают и другие, а именно: гражданские,

административные, финансовые, налоговые отношения и соответствующие им отрасли

законодательства, без которых, по существу, не могут существовать природоресурсные

отношения и отрасли. Почему? Потому что, например, в указанные отношения вступают

граждане и юридические лица, а это - субъекты гражданского законодательства

(права). У них возникают финансовые и налоговые административные права и обязанности,

а это сфера другой отрасли законодательства. Сами природные объекты (ресурсы)

во многом тоже объекты гражданских прав.

     Такая взаимосвязь лесных отношений и лесного законодательства с другими

отношениями и отраслями существует объективно. Поэтому необходимо "вычленять"

из всей совокупности отношений чисто лесные, различать их в ряду других. Лесные

отношения - это все те специфические отношения, которые складываются в области

использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов как особого, своеобразного

природного объекта окружающей среды. Именно этим отношениям посвящены все

статьи ЛК, от первой до последней, а также другие акты лесного законодательства.

На "стыке" нескольких видов объектов и общественных отношений происходит и

"стыковка" отраслей законодательства, своего рода смешение, взаимопроникновение.

Поэтому в вопросах лесного права не обойтись и без смежных отраслей законодательства.

     Леса произрастают на земле, поэтому в земельном и лесном законодательстве

выделяются специальные земли лесного фонда. Более того, они сами включены

в ЛК РФ в понятие и содержание лесного фонда. Земли, не покрытые лесом, также

входят в состав земель лесного фонда (ст.94 ЛК РФ). Поэтому в силу настоящей

статьи использование и охрана этих земель регулируется совместно, комплексно

лесным и земельным законодательством.

     Еще сложнее обстоит дело с древесно-кустарниковой растительностью, которая,

как известно, не относится к лесам и не входит в лесной фонд. Ее использование

и охрана осуществляется одновременно несколькими отраслями. Во-первых, самим

ЛК РФ (ст.11, 134-136), во-вторых, законодательством о растительном мире.

Растительность в лесу - объект лесного законодательства. Но растительность

вне лесов - это объект законодательства о растительности. Правда, такого специального

закона пока нет, он находится в стадии разработки. В стране насчитывается

свыше 17 тыс. высших видов цветковых растений, из них более 500 лекарственных,

остальные - цветники, пищевые, фруктовые, папоротники, водные растения (водоросли

и др.), степные, пустынные и т.д.*(7). Наконец, использование и охрана древесно-кустарниковой

растительности осуществляется в соответствии и с земельным, водным и иными

отраслями законодательства, например гражданским. Дело в том, что объекты

растительности (не леса) могут быть объектами гражданских сделок (сбора, заготовок,

купли-продажи). Это нередко имущественные, гражданско-правовые отношения по

поводу растительного мира.

     Более того, лесное законодательство "вторгается" в регулирование использования

и охраны животного мира, водных объектов и даже недр и атмосферного воздуха.

В ст.5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения

использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему

это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах.

Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство

"проявляет заботу" о водных объектах как среде обитания водных животных. Кроме

того, правильное регулирование использования и охраны водных объектов лесным

законодательством необходимо потому, что лесные водоемы - необходимое для

лесов условие произрастания, существования, развития. Без воды леса высыхают.

Поэтому лесное (и земельное) законодательство предусматривает лесные и водные

защитные прибрежные зоны вдоль и вокруг водоемов в установленных размерах

и порядке (см., например, ст.55 ЛК РФ).

     В лесах могут производиться строительно-монтажные работы, прокладка дорог,

разработка недр и др. Эти виды работ регулируются ЛК (ст.65-66).

     Наконец, леса справедливо называют "легкими планеты". Они вырабатывают

кислород, оберегают и очищают его. Здесь леса выполняют климаторегулирующую

экологическую роль, то есть обеспечивают охрану атмосферного воздуха от загрязнения,

ухудшения, особенно в городах (ст.133).

     Особого внимания заслуживает вопрос о регулировании использования лесной

продукции. Это заготовленная древесина, добытое лекарственное и техническое

сырье, иная лесная продукция (живица и др.). Данные отношения регулируются

гражданским законодательством. Почему? Продукция - это изъятые из естественной

природной среды ценности, товар, вещи, покупаемые и продаваемые, что, как

известно, относится к сфере имущественных отношений, гражданского оборота,

регулируемых гражданским законодательством. Здесь, согласно комментируемой

статье, "участвует" и иное законодательство, например законодательство о качестве

товаров, о торговле, о правах потребителей, санитарное законодательство.

     Область имущественных отношений охватывает и использование лесов как

объектов гражданского оборота, эта сфера регулируется гражданским законодательством.

Речь идет, в частности, об оборотоспособности объектов лесных отношений (ст.12),

об аренде лесных участков (ст.33-34), о лесных конкурсах (ст.35), об аукционах

(ст.44-45), о предоставлении лесных участков в безвозмездное пользование (ст.36),

о концессиях (ст.37-41) и др. Причем здесь подчеркивается, что эти отношения

регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК.

Такие исключения, в частности, предусмотрены ст.109-112 настоящего Кодекса

(разрешение споров, ответственность, недействительность противозаконных сделок,

возмещение убытков и потерь лесного хозяйства). Гражданское законодательство

в этих случаях применяется с учетом лесного законодательства.

     С учетом лесного законодательства регулируются также административные

и финансово-налоговые отношения - соответственно административным, финансово-налоговым

законодательством. Речь идет о государственном управлении в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов, компетенции соответствующих государственных

органов и должностных лиц в данной сфере (ст.46-53, 76-78), о лесных податях,

платежах и арендной плате (ст.104-105), о распределении использовании средств

и льготах по платежам (ст.106, 107), о финансировании деятельности в сфере

лесных отношений (ст.108).

     Лесное законодательство взаимодействует также с законодательством об

арбитражных судах и с уголовным законодательством (например, в части привлечения

виновных лиц к уголовной ответственности, возмещения убытков и потерь лесного

хозяйства).

  

К содержанию:  Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

Лесной кодекс РФ 

 

Лесной кодекс РФ. Участки лесного фонда. Аренда. Лесной фонд....

Лесной кодекс РФ предусматривает ряд новых в сравнении с прежними Основами лесного … Лесной кодекс запрещает субаренду участков лесного фонда.

 

...землями лесного фонда. Лесное законодательство. Лесной кодекс.

Лесной кодекс понимает под лесопользователем «граждан и юридических лиц, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками...

 

Правовое понятие леса. Леса первой группы. Особенности правового...

Правовое понятие леса определено Лесным кодексом РФ – лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов...

 

...назначения, а также занятыми лесами. Лесной кодекс РФ. Городские...

Лесной кодекс РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими...

 

Лесной фонд РФ. Состав лесного фонда. Лесной фонд РФ разделяется...

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Экологическое право

 

...развито в основном применительно к земле. Лесной кодекс РФ. Право...

Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность...

 

Правовая охрана и защита лесов. Цель охраны лесного фонда. Охрана...

Согласно Лесному кодексу РФ, в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагается...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

Еще более детально увязываются с экологическими отношениями лесные отношения. … см.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации.

 

...Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс...

§ 1. Лесное законодательство России. Развитие понятия леса. Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г., заменивший Основы...

 

Последние добавления:

 

Земельный кодекс   Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги 

 

Капитализм, социализм и демократия       Исследование о природе и причинах богатства народов