Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Настоящая статья определяет предмет правового регулирования лесного законодательства,

закрепляя понятие "объект лесных отношений", и тем самым объект лесных правоотношений.

     Общепринятым является определение объекта правоотношений как различных материальных, духовных и иных благ, которые служат удовлетворению разнообразных  личных и общественных интересов и потребностей. Анализ объектов лесных отношений

позволяет подразделить их на две группы: общие объекты, лесных отношений и

конкретные объекты лесных отношений.

     Критерием данной классификации являются основания возникновения права

лесопользования. Общими объектами следует признать лесной фонд Российской

Федерации, леса, не входящие в лесной фонд и древесно-кустарниковую растительность,

за исключением той, которая произрастает на земельных участках, находящихся

в частной собственности юридических лиц и граждан. Указанные объекты относятся

к категории общих объектов, поскольку ст.21 ЛК РФ закрепляет право граждан

свободно пребывать на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной

фонд. Конкретный объект лесных отношений всегда предоставляется субъекту на

основании административно-правового акта либо договора или на основании судебного

решения (см. комментарий к ст.23). Такими объектами могут быть участки лесного

фонда, участки лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковая

растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности

гражданина или юридического лица и являющаяся его частной собственностью.

     Конкретный объект лесных отношений (точнее, объект лесных правоотношений)

обычно характеризуется индивидуализирующими признаками, которые определяют

границы присвоения полезных свойств лесного участка. Основными индивидуализирующими

признаками являются местоположение и размер участка леса. Индивидуализация

конкретных объектов лесных отношений происходит при предоставлении их в пользование

или собственность соответствующим субъектам.

     Что касается прав пользования участками лесного фонда и участками лесов,

не входящих в лесной фонд, то в комментируемой статье объединяются понятия

предмета (объекта) правового регулирования и субъективного права лесопользования.

Следует, однако, подчеркнуть, что предметом правового регулирования являются

общественные отношения, акты волевого поведения людей по поводу предметов

или явлений окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические

права и обязанности. В свою очередь субъективное право - это принадлежащая

управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера дозволенного

поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц*(8).

     В статье закреплен очень важный принцип, в соответствии с которым должны

использоваться и охраняться леса - принцип многофункционального значения лесов,

или, иначе говоря, принцип многоцелевого лесопользования. Суть этого принципа

состоит в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же

участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку

древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных

целях и т.п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность

постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых

приемов рубки леса и иных видов пользования им.

     Данный принцип наиболее удачно сочетает в себе как экологические, так

и экономические интересы общества при лесоэксплуатации. Многоцелевое лесопользование

дает возможность максимально использовать все имеющиеся полезные свойства

и ресурсы леса при обязательном экологическом условии - сохранении лесной

среды. Неистощительное, постоянное лесопользование предполагает, что разумное

обращение с лесными ресурсами позволяет практически вечно пользоваться ими

и даже улучшать качество лесов.

     Правовая сущность принципа многоцелевого лесопользования состоит в том,

что оно должно базироваться на закреплении в праве определенных экологически

безопасных способов и методов тех или иных видов лесопользования, что будет

обеспечивать возможность реализации одновременно многих видов лесопользования

на одном и том же участке леса без причинения взаимного вреда друг другу.

Многоцелевое, неистощительное и постоянное лесопользование обеспечивается

закреплением в законодательстве научно обоснованных норм заготовок лесной

продукции, при соблюдении которых сохраняется способность восстановления лесных

ресурсов (см. также комментарий к ст.50).