Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Названные государственные программы на федеральном и региональном уровнях

являются руководством для управления лесами Российской Федерации и ее субъектов

с учетом целей, научно обоснованных путей их достижения и имеющихся производственных

факторов на соответствующих этапах социально-экономического развития общества.

Подготовка таких программ согласно ст.46 и 47 относится к Уполномочиям Российской

Федерации и ее субъектов в области использования, охраны, защиты лесного фонда

и воспроизводства лесов и к приоритетным функциональным обязанностям федеральных

органов управления лесами и подчиненных им территориальных органов. Именно

в этих программах должны находить отражение основные направления государственной

политики в области ведения лесного хозяйства и целостная система решения всех

основных проблем, связанных с охраной и защитой лесов, их рациональным использованием

и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на

основе неистощительного и многоцелевого лесопользования.

     Для практического составления таких программ на федеральном и территориальном уровнях требуется разработка и утверждение соответствующего нормативного руководства в виде инструктивных методических положений, описывающих процедуру разработки, обоснования и согласования указанных программ. Было бы преувеличением утверждать,

что организации, причастные к разработке таких программ, имеют полную ясность

в решении этого довольно сложного вопроса. Достаточно сказать, что разработка,

например, территориальных программ в рассматриваемой области пока не стала

нормой. Имевшие ранее место генеральные схемы развития лесного хозяйства по

отдельным областям, краям и республикам были недостаточно экономически обоснованы

и не учитывали потребностей рыночной экономики. К тому же в последние годы

стали более жесткими требования к организации устойчивого управления лесами

и сохранению биоразнообразия, выражающиеся в разрабатываемых в этих целях

критериях и индикаторах.

     Не заменяют указанные программы и Основные положения, которые подготовляются

лесоустроительными организациями для областей, краев и республик. Переход

к рыночной экономике требует учета и сбалансированности интересов всех партнеров,

связанных с лесами, а также того, чтобы экономические, социальные, природоохранные

и культурные цели развития всех субъектов Российской Федерации были увязаны

с основными направлениями государственной политики в области лесного хозяйства.

Исходя из этого до подготовки федеральных и региональных программ необходимо

разработать современную государственную лесную политику в области охраны лесов,

их использования и воспроизводства на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

     Эту ответственную работу должны по своему функциональному положению инициировать

и организовать специально уполномоченные органы управления лесами на федеральном

и региональном уровнях в тесном контакте с основными лесопользователями, органами

охраны окружающей среды, общественными организациями при безусловной поддержке

органов государственной власти, которые на согласованной основе обязаны принять

на заключительной стадии основные положения государственной лесной политики

на разных уровнях (для Российской Федерации - на федеральном, для субъектов

Российской Федерации - на территориальном)*(38). Эти положения и могут явиться

исходной основой для разработки территориальных программ. При этом предварительно

прорабатываются возможные альтернативы (варианты) использования лесов и хозяйств

в них по каждому субъекту Российской Федерации с учетом конкретных условий

региона, в том числе его ресурсного потенциала, степени его экономической

доступности, наличия производственных мощностей, транспортных средств, иной

инфраструктуры, спроса и предложения по поводу продуктов и услуг леса. Выбор

наиболее эффективных вариантов территориальных программ можно обеспечить на

основе экономического обоснования их с межрегиональных позиций, путем анализа

доходов и затрат, с учетом системы потребителей и производителей конечных

продуктов и услуг леса.

     Из отобранных вариантов территориальных программ формируется федеральная

программа. В описанной схеме территориальные программы выполняют двойную роль:

с одной стороны, они определяют место и роль субъекта Российской Федерации

в общей федеральной программе с учетом требований рациональной специализации

и кооперации с другими регионами, с другой стороны, обосновывают наиболее

эффективные направления использования лесов и развития лесного хозяйства внутри

региона и намечают соответствующие сферы для инвестиций в интересах всего

сектора лесной экономики. Определение приоритетных направлений в дальнейшем

может служить ориентиром при разработке планов на местном (районном) уровне,

включая планы лесоустройства и бизнес-планы для соответствующих лесопользователей.

Предложенный порядок разработки программ обеспечит организацию согласованного

управления лесами на федеральном, региональном и локальном уровнях, их рациональное,

неистощительное использование, воспроизводство и сохранение биоразнообразия

в интересах нынешних и будущих поколений, что и лежит в основе устойчивого

развития.