Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Данная статья Лесного кодекса в основном сохраняет преемственную связь

с изложенными ранее в Основах лесного законодательства Российской Федерации

целями и содержанием лесоустройства, если не считать отдельных редакционных

отличий и дополнений, о которых будет сказано ниже. Такая преемственность

может быть объяснима введенной в декабре 1994 г. Инструкцией по проведению

лесоустройства в лесном фонде России (далее - Инструкция), которая в известной

мере явилась "мостом", соединившим два названных федеральных лесных закона.

В Инструкции в определенной мере были учтены требования, связанные с переходом

к рыночной экономике, главным образом в части арендных отношений, что продолжает

оставаться ведущим направлением в развитии лесного хозяйства.

     Основные положения, раскрывающие содержание лесоустройства, составляют две взаимосвязанные группы. Первая из них касается проведения и подготовки материалов по инвентаризации лесного фонда, вторая - составления лесоустроительного проекта. Соответственно и Инструкция делится на две части, давая подробные

пояснения к проведению всего комплекса работ по лесоустройству, что освобождает

от необходимости входить в детали изложения. Остановимся лишь на наиболее

важных положениях, раскрывающих сущность лесоустройства. Это тем более необходимо,

если учесть, что лесоустройство как наука и практическая сфера деятельности

после известной дискуссии 30-х гг. было по существу ликвидировано и так до

сих пор не восстановлено в тех масштабах, которые должны быть ему присущи

и рано или поздно будут достигнуты.

     По своему смысловому значению лесоустройство сводится к обоснованию среднесрочного

плана организации неистощительного пользования лесом и наиболее эффективного

ведения лесного хозяйства для обеспечения максимально возможной доходности

и наибольшей полноты достижения поставленных целей. По существу, это и есть

план лесоуправления (термин, все чаще встречающийся в зарубежной литературе).

Срок этого плана определяется продолжительностью ревизионного периода - в

среднем около 10 лет, с колебаниями в зависимости от интенсивности хозяйства

- от 5 до 15 (иногда до 20) лет. Заметим, что в условиях рыночной экономики

план не имеет того директивного характера, который ему приписывался в административно-командной

системе управления. Он имеет так называемый индикативный характер (индикатор

- показатель, ориентирующий хозяйство). Отметим главные ориентиры в этом плане.

Безусловный из них - это норматив неистощительного пользования лесом, называемый

расчетной лесосекой. Но ориентиром являются и те условия, при которых он должен

достигаться. Главные условия - это структура определенных целей (их приоритеты),

в числе которых обязательной всегда была доходность. Для тех целей, которые

не имеют стоимостных измерений, ставится задача наибольшей полноты их достижения,

в том приоритетном порядке, в котором они определены. Такая постановка задачи

пронизывала лесоустроительные инструкции, существовавшие в России до 30-х

гг., а также посвященные данной теме труды Ф.К.Арнольда, А.Ф.Рудзского, М.М.Орлова

и известного авторитета в этой области Г.Шпайделя (ФРГ).

     Цели хозяйства обычно определяются уже на первом лесоустроительном совещании,

они закладываются в основу внутрихозяйственной организации лесного фонда,

которая включает деление лесов по народнохозяйственному назначению (в нашей

практике - это деление лесов на группы и категории), выбор главных пород,

ведущих сортиментов, других ресурсов и услуг леса, деление лесов на хозяйственные

части и хозяйственные секции и возможные другие целевые параметры. Так как

лесоустройство для того или иного объекта чаще всего проводится не в первый

раз, то целевые параметры нередко лишь уточняются исходя из анализа прошлого

хозяйства, а также тех новых требований, которые возникают или предвидятся

в динамике социально-экономического развития. В частности, переход к рыночной

экономике обязывает учитывать требования и перспективы развития местного рынка,

а также отдаленных рынков, в том числе структуру спроса зарубежных потребителей,

если имеются или открываются в перспективе такие возможности. Кстати, с этих

требований начиналось "Руководство к устройству русских лесов" А.Ф.Рудзского,

изданное более века назад.

     С учетом целей лесоуправления и обусловливаемой ими внутрихозяйственной

организации территории производится инвентаризация лесного фонда, включая

уточнение границ его отдельных участков, проведение всего комплекса лесотаксационных

работ в полевых условиях по одному из трех разрядов лесоустройства в зависимости

от интенсивности хозяйства, с надлежащей, согласно Инструкции, характеристикой

каждого выдела и назначением соответствующих мероприятий на местности для

отдельных из них, если это требуется. При этом используются и опыт прошлого

хозяйства, и научно-технические достижения и соответствующие им рекомендации.

Отметим, что первая часть лесоустройства, заключающаяся в подготовке лесоинвентаризационных

материалов, достигла сравнительно высокого уровня, если иметь в виду использование

космических и аэрофотоснимков разных масштабов в комбинировании с наземными

работами, а также процесс компьютеризации в обработке полученных исходных

данных.

     Поставлена задача (на отдельных объектах она уже решается) по организации

непрерывного лесоустройства посредством ежегодного внесения данных по изменению

лесного фонда под влиянием хозяйственной деятельности и стихийных явлений.

     Дополнением Лесного кодекса по данной статье по сравнению с Основами

является "выявления реликтовой растительности и особо защитных участков леса",

что соответствует требованиям охраны природы и сохранения биоразнообразия.

Иначе, чем Основы, трактует ЛК РФ объекты лесоустройства. В этой статье они

представляются и в виде "участков и территории лесхозов федерального органа

управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления

лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных

учреждений высшего профессионального образования"; тем самым подчеркивается

подчиненность устраиваемого объекта высшему органу управления лесами. Правда,

при этом остались неупомянутыми лесхозы научно-исследовательских учреждений

федерального органа управления лесным хозяйством (см. ст.128).

     Однако эффективность самого лесоустройства зависит главным образом от

второй его части, посвященной составлению лесоустроительного проекта, который

будет рассмотрен в комментарии к ст.73. Здесь же для полноты характеристики

всего комплекса лесоустроительных работ назовем главные из них. Это определение

объемов неистощительного пользования древесиной (расчетная лесосека) и другими

ресурсами и услугами леса, а также мероприятий по его воспроизводству, охране

и защите. В рамках устойчивого управления лесами расчетная лесосека и представляет

собой норматив неистощительного пользования лесом как неуменьшающийся "поток"

лесных продуктов, изымаемых из леса экономически доступными и экологически

приемлемыми способами, которые обеспечивают функционирование лесных экосистем

с сохранением уровня их продуктивности. В существующей практике лесоустройства,

основывающейся главным образом на методе классов возраста, определение размеров

пользования древесиной производится в рамках отдельных хозяйств или хозяйственных

секций, групп лесов или хозяйственных частей, отдельных лесничеств, а через

них - по лесхозу в целом (см. ст.62). В случае наличия в устраиваемом объекте

арендованных участков лесного фонда для них также определяется возможный размер

пользования лесом. При этом по заявкам арендаторов и по договору с ними лесоустроительными

предприятиями составляются проекты организации рубок главного пользования

и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда.

     Лесоустройство в процессе инвентаризации лесного фонда выполняет важную

функцию контроля за прошлой лесохозяйственной деятельностью (за предшествующий

ревизионный период), включающего в себя оценку качества проведенных работ

(способы лесовозобновления, ухода и др.) и их влияния на состояние и динамику

лесов. Извлечение "уроков прошлого" (и положительных, и отрицательных) всегда

остается важным требованием для внесения поправок в лесохозяйственную деятельность

на следующий ревизионный период. Чтобы осуществлять контроль в течение ревизионного

периода за составителями лесоустроительного проекта сохраняется право авторского

надзора.

     По мере интенсификации лесного хозяйства расширяются функции лесоустройства.

В зарубежной практике оно уже используется на двух взаимосвязанных уровнях

лесоуправления: региональном и локальном. Упомянутой выше Инструкцией также

предусматривается разработка по заданию государственных органов власти региональных

программ по развитию лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации (п.1,

2, 3 ч.1 Инструкции). Необходимость в разработке таких программ предусмотрена

ст.70 ЛК РФ.

     В задачу лесоустройства может входить также осуществление специальных

инженерных изысканий и целевых обследований в лесном фонде с последующим составлением

технических проектов и смет на создание объектов мелиорации, дорожного строительства,

рекреационного благоустройства и других объектов лесохозяйственной деятельности.