Вся электронная библиотека >>>

 Комментарий к Лесному кодексу

 

 

 

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к статье 77 Кодекса

 

     Настоящей статьей законодатель возрождает и поднимает на качественно новый уровень отечественный институт государственной лесной охраны, организационно оформленный отечественным лесным законодательством в первые послевоенные годы

с целью охраны государственного имущества - леса. Поэтому ст.77 принципиально

отличается от одноименной ст.64 в Основах лесного законодательства Российской

Федерации 1993 г., которая, по сути, распространяла эту специфическую функцию

отечественного лесного хозяйства на всех его работников. Практика нашей общественной

жизни убедительно свидетельствует: когда за что-то отвечают все, на самом

деле не отвечает никто.

     В последние десятилетия под институтом государственной лесной охраны

лесным законодательством Российской Федерации понималась служба (как специальная

область работы в системе лесного хозяйства с относящимися к ней отдельными

должностными лицами государственных органов лесного хозяйства), через которую

государственные органы лесного хозяйства осуществляли охрану лесов от пожаров

и действий, причиняющих им вред, а также возложенный на них контроль за организацией

охраны лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений в колхозных

лесах, городских лесах, лесах заповедников и закрепленных лесах, позднее же

- и государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,

охраной и защитой лесов. Ведь именно так была определена цель создания этой

службы (до 1968 г. - аппарата) в системе государственных органов лесного хозяйства

частью третьей общей части Положения о государственной лесной охране СССР,

утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. N 1181,

с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров

СССР от 21 августа 1968 г. N 641 и от 30 апреля 1982 г. N 360*(59), которое

не отменено до сих пор. Согласно данному Положению в лесхозе, главной организационной

единице этой службы, должностными лицами государственной лесной охраны являлись

директор лесхоза, главный лесничий и инженер по охране и защите леса, а в

лесничествах - лесничие, их помощники, мастера леса (участковые техники-лесоводы)

и лесники. Лесники несли (а не осуществляли) непосредственную охрану лесов

и вверенного им имущества в пределах вверенного каждому леснику участка лесного

фонда - обхода. По сути, именно лесник являлся основным должностным лицом

государственной лесной охраны.

     Для выполнения должностными лицами государственной лесной охраны возложенных

на них должностных (четко регламентирующих пределы их компетенции) обязанностей

эти лица были наделены соответствующими правомочиями, в том числе и правом

носить форменное обмундирование с должностными знаками различия.

     Часть 1 настоящей статьи не раскрывает полностью сущности института государственной

лесной охраны, но определяет - это чрезвычайно важно в современных условиях,

- что она состоит из должностных лиц (а не работников, как это было определено

ч.3 ст.64 Основ лесного законодательства), являющихся одновременно должностными

лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных

органов. В ч.2 данной статьи впервые в лесном законодательстве на уровне федерального

закона определены основные задачи государственной лесной охраны.

     Настоящим Кодексом (ст.95) законодатель возложил на государственную лесную

охрану еще одну задачу: осуществление государственного пожарного надзора в

лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, однако не счел нужным указывать

ее в данной статье. По сравнению с продолжающим ныне действовать Положением

о государственной лесной охране СССР (Правительство Российской Федерации пока

не утвердило новое положение о деятельности государственной лесной охраны

Российской Федерации, подготовленное во исполнение ч.6 ст.64 Основ лесного

законодательства), государственная лесная охрана, по сути, сохранила (правда,

уже не в качестве основных) практически все свои прежние задачи (кроме наблюдения

за выполнением правил и сроков охоты), а помимо этого получила две новых:

     организация пользования лесным фондом;

     обеспечение защиты лесов (что значительно шире, чем ранее решаемая задача

- сигнализация о появлении в лесу вредных насекомых и болезней).

     Первую из них большинство должностных лиц государственной лесной охраны

решало - каждый в пределах своей компетенции - и ранее, но в качестве должностных

лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных

органов. То, что законодатель возвел эту задачу в ранг задач государственной

лесной охраны, свидетельствует о ее особой важности в современных условиях

и повышении ответственности федерального органа управления лесным хозяйством

и его территориальных органов за ее решение. Что касается второй из этих задач,

то ее решение ранее возлагалось федеральным органом управления лесным хозяйством

на созданную им специализированную службу лесозащиты*(60), должностные лица

и работники которой входили в состав государственной лесной охраны. В свете

требований настоящей статьи федеральный орган управления лесным хозяйством,

по нашему мнению, должен незамедлительно упорядочить организационную структуру

службы лесозащиты в составе новой государственной лесной охраны Российской

Федерации.

     В ч.3 ст.77 дан открытый (см. последний абзац) перечень обязанностей

государственной лесной охраны. В частности, закон обязывает государственную

лесную охрану обеспечивать в пределах своей компетенции производство по делам

об административных правонарушениях. В разд.III действующего Кодекса РСФСР

об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями) в качестве

органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях,

названы органы лесного хозяйства (ст.221), указаны также и должностные лица

этих органов (ст.221), уполномоченные рассматривать дела об административных

правонарушениях и налагать административные взыскания от имени названных органов.

Это подтверждает и сам законодатель в ч.2 ст.110 Лесного кодекса.

     Абзац 4 ч.3 комментируемой статьи обязывает государственную лесную охрану

обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного

фонда. По нашему мнению, здесь имеется в виду прежде всего правопорядок в

области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В ч.4 настоящей статьи приведен опять-таки не закрытый перечень прав государственной

лесной охраны. Необходимо обратить внимание на отсутствие в ст.77 одного из

прав, ранее принадлежавших государственной лесной охране, - права ношения

форменного обмундирования с должностными знаками различия. Ответ на невольно

возникающий при этом вопрос можно частично найти в ч.1 ст.108 Лесного кодекса,

где разрешается ношение обмундирования всем работникам лесного хозяйства.

Окончательный же ответ, вероятно, будет дан в положении, утвержденном Правительством

(см. последнюю часть ст.77).

  

К содержанию:  Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации 

 

 Смотрите также:

 

Лесной кодекс РФ 

 

Лесной кодекс РФ. Участки лесного фонда. Аренда. Лесной фонд....

Лесной кодекс РФ предусматривает ряд новых в сравнении с прежними Основами лесного … Лесной кодекс запрещает субаренду участков лесного фонда.

 

...землями лесного фонда. Лесное законодательство. Лесной кодекс.

Лесной кодекс понимает под лесопользователем «граждан и юридических лиц, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками...

 

Правовое понятие леса. Леса первой группы. Особенности правового...

Правовое понятие леса определено Лесным кодексом РФ – лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов...

 

...назначения, а также занятыми лесами. Лесной кодекс РФ. Городские...

Лесной кодекс РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими...

 

Лесной фонд РФ. Состав лесного фонда. Лесной фонд РФ разделяется...

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Экологическое право

 

...развито в основном применительно к земле. Лесной кодекс РФ. Право...

Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность...

 

Правовая охрана и защита лесов. Цель охраны лесного фонда. Охрана...

Согласно Лесному кодексу РФ, в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагается...

 

...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....

Еще более детально увязываются с экологическими отношениями лесные отношения. … см.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации.

 

...Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс...

§ 1. Лесное законодательство России. Развитие понятия леса. Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г., заменивший Основы...

 

Последние добавления:

 

Земельный кодекс   Каутский: Учение Карла Маркса   Частные деньги 

 

Капитализм, социализм и демократия       Исследование о природе и причинах богатства народов