Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Состав земель лесного фонда имеет сложную структуру, которая обусловлена  особенностями использования отдельных частей - участков лесного фонда. Эти  земли подразделяются на лесные и нелесные. Такое деление предопределено целевым

назначением двух названных разновидностей земель. Хотя ст.8 не упоминает общего

принципа земельного права "соблюдение целевого назначения земель", он явно

выражен в содержании данной статьи. Лесные земли предназначены для выращивания

лесов, продуктивного их использования и воспроизводства. Этим целям служат

и те участки лесного фонда, которые в течение короткого или длительного срока

не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т.п.). Они предназначены

для ее восстановления, поэтому относятся к лесным землям, даже если временно

по каким-то причинам пустуют.

     Нелесные земли - это участки, не только не занятые лесами, но и не предназначенные

для выращивания леса. Они предназначены для других нужд лесного хозяйства

- устройства просек, дорог и т.д. Важную часть нелесных земель составляют

сельскохозяйственные угодья. Лесные земли отграничиваются от нелесных земель

в порядке лесоустройства (ст.72 ЛК РФ).

     Как лесные, так и нелесные земли в свою очередь имеют определенные составные

части - участки, характеризующиеся природно-естественными качествами и правовым

режимом использования. Участки лесных земель, удобные для выращивания леса,

специально учитываются органами лесного хозяйства, на них планируется лесовозобновление,

охраняется естественный лесной подрост (молодняк), проводятся другие мероприятия

для ведения интенсивного лесного хозяйства (лесопосадки и т.п.).

     Нельзя произвольно (без решения компетентных государственных органов

лесного хозяйства) изменять целевое назначение лесных земель; перевод их в

нелесные возможен в порядке, установленном ст.63 и 64 ЛК РФ (см. комментарий).

     Поскольку лесные земли предназначены для лесоразведения и бывают лишь

временно свободными, то отвод их местными органами власти для других целей

может производиться только во временное пользование по согласованию с органами

лесного хозяйства. При необходимости их использования для нужд лесного хозяйства

они могут быть изъяты у временных владельцев.

     Нелесные земли делятся на участки, предназначенные для нужд лесного хозяйства

и не имеющие такого предназначения: болота, каменистые почвы (россыпи), другие

неудобные для использования земли. Наиболее ценными в лесном хозяйстве являются,

безусловно, участки, пригодные для использования в качестве сельскохозяйственных

угодий. Из этих земель выделяются служебные земельные наделы для работников

лесного хозяйства; на них организуются подсобные сельскохозяйственные предприятия,

агроцеха, сенокосы, пастьба скота и т.п.

     В местах проживания малочисленных народов и этнических групп местные

администрации предоставляют гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам

и сельскохозяйственным предприятиям земли лесного фонда для северного оленеводства

и охотничьего промысла на условиях, определяемых по согласованию с органами

лесного хозяйства.

     Особенность правового режима земель лесного фонда состоит в том, что

порядок их использования и охраны регулируется не только лесным, но и земельным

законодательством. Эти земли являются одной из составных частей (категорий)

всего земельного фонда Российской Федерации. Поэтому общие и специальные положения

Земельного кодекса РСФСР (в части, касающейся земель лесного фонда) распространяются

на те земельные отношения, которые возникают при использовании земель лесного

фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд (ст.24, 25, 26, 27, 28 ЗК

РСФСР). Пользователи земель лесного фонда обязаны выполнять требования, указанные

в ст.52 и 53 ЗК РСФСР. Статьи 54 и 55 ЗК РСФСР гарантируют защиту их земельных

прав и обеспечивают гарантии возмещения им убытков в полном объеме при изъятии

у них земельных участков для государственных, общественных или муниципальных

нужд.

     В Лесном кодексе нет статей, посвященных охране земель лесного фонда

и земель лесов, не входящих в лесной фонд. Глава 12 Лесного кодекса (ст.92-102)

предусматривает меры по охране и защите лесов, не касаясь вопросов охраны

земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд. Решение этих

вопросов обеспечивается ст.100-106 ЗК РСФСР.

     Известно, какой вред земельным угодьям в лесах причиняют лесозаготовительные

предприятия, если они нарушают требования об охране земель. При рубке древесины

и ее трелевке, вывозе к пунктам складирования разрушается верхний плодородный

слой почвы, а при заготовке древесины на склонах повреждение почвы приводит

к ее интенсивной эрозии и порче. Лесозаготовители обязаны не допускать подобных

явлений, восстанавливая плодородие нарушенных земель и, что самое главное,

вести заготовку древесины способами, не допускающими порчу земель. В лесах

Российской Федерации проводятся мероприятия по защите земель от подтопления

и заболачивания, их мелиорация (осушение), другие работы по повышению продуктивности

земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд (подробнее

см.: Земля и право. Пособие для землевладельцев / Под ред. С.А.Боголюбова.

М., 1997).