Какое место занимает Россия в системе международных экономических отношений

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

 

Процессы расширения участия РФ в системе международных экономических отношений

 

МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

Какое место занимает Россия в системе международных экономических отношений

 

Как уже было отмечено, позиции страны в мировой экономике и системе миро­хозяйственных связей определяются рядом факторов, среди которых наиболее зна­чимы уровень развития и динамика движения национальной экономики, степень ее открытости и включенности в международное разделение труда, а также развитость и структура ее внешнеэкономических контактов, способность национальной эконо­мики соответствовать постоянно меняющимся условиям международной хозяйст­венной жизни. В новых условиях необходимо обеспечить органичное расширение российского участия в системе международных экономических отношений и более полное использование возможностей международного разделения труда для реше­ния как внутриэкономических задач страны, так и проблем совершенствования ее внешнеэкономических связей.

 

Перспективы такой эволюции обусловлены вполне объективным характером повышения уровня взаимосвязи и взаимозависимости между национальными хозяйственными системами и процессами в сфере международных экономичес­ких связей.

 

По мнению многих экспертов, основой создания жизнеспособной экономи­ки переходного периода в России следует считать ее открытость, имея в виду «оз­доравливающий эффект» конкуренции из-за рубежа. Именно в этих условиях мировой рынок прямо и косвенно влияет на формирование цен на отечествен­ную продукцию, а у российских производителей остается такой выход, как по­вышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение ее произ­водства при снижении всех видов затрат. Следует учитывать, что переход к экономике открытого типа должен быть поэтапно осуществляемым процессом с тем, чтобы конкуренция извне не превратилась из созидательного фактора в си­лу, способную разрушить отечественную экономику.

 

Как было показано выше, «наследуемой долей» Российской Федерации ста­ло свыше 2/3 внешнеэкономических связей бывшего СССР.

 

Тем не менее внешнеторговый оборот РФ, находившейся еще в составе СССР, в 1986-1991 гг. сократился почти вдвое. Эта тенденция к снижению его стоимости сохранялась и в последующем: только с 1993 года ежегодные объемы внешней торговли России стали увеличиваться. Но в 1993 году этот прирост был достигнут за счет заметной активизации внешнеторговых связей РФ со страна­ми ближнего зарубежья. С регионами дальнего зарубежья экспортно-импорт­ные контакты России начали увеличиваться - и весьма интенсивно - только с 1994 года [см. таблицу 7]. [Здесь и далее см.: 10; 12; 13; 15; 16.]

 

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что в текущем десятиле­тии (то есть с 1991 года) РФ неизменно сводила свой внешнеторговый ба­ланс с положительным сальдо. Это относится и к балансу экспортно-импортных операций России со странами дальнего и ближнего зарубежья, хотя в середине 90-х годов импорт РФ из стран ближнего зарубежья несколько превышал постав­ки российских товаров в эти регионы.

 

Темпы роста объемов внешнеторгового оборота РФ оказались особенно вы­сокими в середине 90-х годов, когда они составляли за год соответственно свы­ше 16,0% и 20,0%.

Однако в конце текущего десятилетия ситуация во внешней торговле России существенно меняется. Прежде всего, свою негативную роль сыграло ухудшение конъюнктуры на внешних рынках, а также неблагоприятные сдвиги во внутрихо­зяйственном развитии (обострение кризиса в августе-декабре 1998 года).

Итогом стало ощутимое сокращение стоимостного объема российского внешнеторгового оборота (в 1998 году он снизился на 21,6 млрд. долларов США).

 

Как показывают статистические данные, доля регионов дальнего зарубежья во внешнеторговом обороте России несколько колеблется, составляя все же при­мерно 4/5 (в 1998 году она поднялась до 78,6% по сравнению с 78,0% в 1997 го­ду). В географии российского экспорта и импорта превалируют именно эти регионы, хотя и по-разному (их удельный вес в отечественном вывозе товаров до­ходил до 80,0%, а в товарных закупках РФ за рубежом - до 75,0%).

 

Так, в 1998 году в структуре российского внешнеторгового оборота на госу­дарства-члены Европейского союза приходилось около 34,0%, на регион АТЭС - 17,3% и на страны Центральной и Восточной Европы - 12,5%.

 

В текущем десятилетии доля государств ближнего зарубежья в российской внешней торговле зачастую превышала 1/5 (в 1998 году 21,4% по сравнению с 22,0% в 1997 году и 21,7% в 1991 году).

 

Так, в отечественном экспорте удельный вес этих регионов несколько сни­зился - с 23,8% в 1991 году до 20,2% в 1998 году, а их доля в закупках РФ това­ров по импорту увеличилась, составив в 1998 году 23,2% по сравнению с 19,2% в 1991 году.

 

Крупнейшими внешнеторговыми партнерами России в конце текущего деся­тилетия являлись:

 

среди стран дальнего зарубежья — Германия (традиционно; на нее в 1998 го­ду приходилось 9,7% объема российских экспортно-импортных связей), США (8,0%), Италия (4,4%), Нидерланды (4,3%), Великобритания (3,7%) и Финлян­дия (3,0%);

из числа государств ближнего зарубежья - Украина (традиционно; ее доля во внешнеторговом обороте РФ в 1998 году составляла 7,6%), Белоруссия (8,0%) и Казахстан (3,3%) [см. также таблицу 8].

 

Таблица 8

 

 

Сокращение внешнеторгового оборота РФ в 1998 году (когда в августе-дека­бре его объем снизился по сравнению с тем же периодом 1997 года на 32,8%) происходило за счет довольно заметного уменьшения стоимостных объемов рос­сийского экспорта и импорта.

 

Так, совокупные поступления от вывоза отечественных товаров в 1998 году составили 73,8 млрд. долларов США против 87,4 млрд. долларов США в 1997 го­ду, то есть сократились примерно на 1/6. При этом суммарная стоимость экспор­та РФ в кризисные август-декабрь 1998 года по сравнению с теми же месяцами 1997 года снизилась более чем на 1/5. Сравнение аналогичных показателей в декабре 1997 и 1998 годов показывает их сокращение также почти на 1/5.

 

Подобное уменьшение стоимостных объемов российских поставок за рубеж (на фоне роста их физического объема на 1,6%) в течение 1998 года было обус­ловлено снижением экспортных цен в среднем на 17,6% (в том числе на товары. поступавшие в регионы дальнего зарубежья - на 16,4% и в страны ближнего за­рубежья - на 22,4%).

 

Понятно, что недавние кризисные потрясения в Азии, понижение инфляции в промышленно развитых странах, придание еще большей открытости рынкам могли несколько ослабить мировую хозяйственную конъюнктуру и спрос. Это, в свою очередь, приводило к появлению избыточных запасов сырьевых ресурсов и падению мировых цен на них. Произошло и снижение средних контрактных цен по многим позициям отечественного сырьевого экспорта. В итоге российские экспортеры в 1998 году по сравнению с 1997 годом только на зарубежных постав­ках минерального топлива понесли из-за снижения цен потери, оцениваемые в 10,8 млрд. долларов США. К сожалению, по существующим прогнозам, и в 1999 году ситуация на некоторых мировых рынках по ценовым параметрам мо­жет остаться неблагоприятной для РФ.

 

Следует иметь в виду, что товарная структура российского экспорта по-прежнему отличается известным своеобразием.

 

Так, вывоз РФ и в настоящее время сохраняет свою сырьевую направлен­ность. По стоимости в нем превалируют топливно-энергетические товары, доля которых в общем объеме российского экспорта хотя и снизилась в 1998 году на шесть процентных пунктов, все же остается самой большой - 39,5% (в 1997 го­ду - 45,6%, в 1996 году - 46,2%).

 

При этом удельный вес черных и цветных металлов в совокупной стоимости отечественного вывоза товаров в 1996-1998 гг. был почти постоянным - чуть ме­нее 16,0%, а на такую товарную группу, как машины, оборудование и транспорт­ные средства, приходилось в 1996 году 9,4%, в 1997 году - 9,9% и в 1998 году -10,5%. На долю прочих товарных групп в российском экспорте в эти годы при­ходилось до 28,9-34,1%.

 

Среди негативных тенденций в развитии экспортно-импортных контактов современной России в последнее время выделяется сокращение российского присутствия на многих важных региональных и мировых товарных рынках. Так, РФ ослабляет свои позиции на рынках развивающихся, некогда социалистичес­ких стран (бывших членов СЭВ), в регионе СНГ; а, кроме того, отечественные товаропроизводители потеснены иностранными конкурентами с внутреннего рынка России.

 

Зарубежные конкуренты стремятся ослабить позиции РФ также на таком специфическом рынке, как рынок вооружений. Согласно аналитическим оцен­кам, емкость мирового рынка вооружений на период до 2000 года должна состав­лять примерно 40 млрд долларов США ежегодно, причем, как предполагается, в перспективе она будет снижаться. Но если в конце 80-х годов СССР принадле­жало до 38% этого рынка, а США - 20%, то, по оценкам американских аналити­ков, к 2000 году на долю США будет приходиться уже до 60%, а России - лишь 5-6% его объема. Тем не менее в настоящее время ГК «Росвооружение» постав­ляет профильную продукцию в 64 страны мира, а более 4/5 ее экспорта прихо­дится на Китай, Индию, Иран, ОАЭ, Вьетнам, Грецию и Алжир.

 

При этом валютные поступления от зарубежных заказчиков составили в 1998 году 2,3 млрд. долларов США, а портфель имеющихся до 2004 года заказов оценивается в 8,4 млрд. долларов США.

 

Ныне, несмотря на сужение мирового рынка вооружений и ужесточение конкурентной борьбы, Россия старается не сдавать свои позиции и, по данным западных экспертов, занимает здесь четвертую позицию после США, Велико­британии и Франции. [См.: 2; 13; 15.]

Российский импорт товаров из-за рубежа в 1998 году существенно сократил­ся, причем особенно заметно в кризисный период августа-декабря, когда его стоимость уменьшилась на 48,2%. Впервые с 1994 года произошло столь крупное понижение его стоимостного объема - на 11,9% (примерно до уровня 1995 года). По мнению экспертов, подобная его динамика обусловлена развертыванием в РФ с августа 1998 года финансового кризиса и, соответственно, девальвацией рубля (в три раза), а также снижением импортных цен в среднем на 13,9%.

 

Кроме того, в 1998 году уменьшились и физические объемы российских за­купок товаров за рубежом на 5,4%.

При этом в географической структуре импорта РФ доля стран дальнего за­рубежья несколько повысилась (с 74,1% в 1997 году до 76,8% в 1998 году), а го­сударств ближнего зарубежья понизилась (с 25,9% до 23,2%). Подобные сдвиги обусловлены снижением импортных цен на товары, приобретаемые РФ в ука­занных регионах (соответственно, на 15,0% и 6,4%).

 

Довольно ощутимое понижение цен по импортным закупкам было связано с дефицитом валютных ресурсов и тенденцией к росту закупок товаров низкого качества (особенно в зоне СНГ, откуда ввозятся товары невысокого качества, с небольшим сроком хранения, хотя и по относительно более высоким в сравне­нии с дальним зарубежьем импортным ценам).

 

В товарной структуре импорта РФ в 1997-1998 гг. не происходило сущест­венных изменений. Так, при сокращении на 1/6 закупок машинотехнической продукции ее доля в суммарном объеме российского импорта (прежде всего - из регионов дальнего зарубежья) несколько возросла - до 2/5. На приобретаемые Россией за рубежом продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье приходилось свыше 1/4, на продукцию химической промышленности - 1/6 и на прочие товарные группы - менее 1/5 всех закупок РФ по импорту.

 

Вместе с тем РФ предпринимает шаги к расширению и диверсификации сво­их экспортно-импортных связей.

Так, наряду с попытками проведения структурной перестройки, прежде все­го, в промышленной сфере страна активизирует и свою внешнеэкономическую деятельность.

С середины 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в Ге­неральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), точнее, формально унас­ледовала данный статус от бывшего СССР. В июне 1993 г. Генеральному дирек­тору ГАТТ было направлено официальное заявление правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полномочного участника. Пере­дача в ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме РФ ста­ла первым практическим шагом в процессе присоединения России к ГАТТ/ВТО.

 

Соглашения ВТО обеспечивают баланс прав и обязательств стран-участниц, предусматривают усиление системы арбитражного рассмотрения торговых спо­ров. Понятно, что без участия в многосторонней системе регулирования торгов­ли Россия будет неизбежно подвергаться дискриминационным односторонним мерам и, прежде всего, со стороны своих западных партнеров.

 

Планируемое присоединение Российской Федерации к ВТО сможет оказать положительное воздействие на ход экономических реформ, структурную перест­ройку экономики, ориентированную на дальнейшее включение страны в между­народное разделение труда.

Как известно, немаловажным фактором развития экономики России и вклю­чения ее в мирохозяйственные связи могли бы стать иностранные инвестиции.

 

Место России в системе международных экономических отношений

 

На современном этапе российская экономика представляет известный инте­рес как объект для приложения капитала, несмотря на противоречивость и слож­ность социально-экономического положения России.

 

Так, согласно официальным данным, количество предприятий с иностран­ными инвестициями в РФ в последние годы возрастало, составляя в 1991 году -2022, в 1993 году - 7989, а в 1996 году превысило 16 000.

 

Несмотря на достаточно заметное нарастание притока иностранных капита­ловложений в экономику -России, его абсолютные ежегодные объемы пока зна­чительно меньше необходимых (по оценке, до 35-40 млрд. долларов США в год). Согласно данным Госкомстата РФ, динамика и структура привлекаемых ныне в российскую экономику из-за рубежа средств представляются следующими:

Таблица 9

 

 

Проявившееся в 1997 году некоторое замедление темпов роста иностранных инвестиций (61,4% против 232,6% в 1996 году) обусловлено резким изменением доходности государственных ценных бумаг, вложения в которые отражены в гра­фе «прочие средства». Кроме того, финансовый кризис 1997 года способствовал оттоку иностранных инвестиций из России на сумму 2,0 млрд. долларов США.

 

Невысокая пока в целом активность иностранных инвесторов связывается также с различными условиями привлечения и использования иностранных ка­питаловложений в РФ, заметно сдерживающими их приток в страну.

 

Так, согласно экспертной оценке, на величину годового притока средств из-за рубежа ныне отрицательно влияют несовершенство законодательной базы в России, спад производства и экономическая стагнация, значительность «теневой экономики», низкий платежеспособный спрос на внутреннем рынке, а также растущая внешняя задолженность РФ. [См. 12.]

 

Среди крупнейших вкладчиков капитала в российскую экономику во второй половине 90-х годов выделяются США, Великобритания, Швейцария и Герма­ния. Только на их долю в 1997-1998 гг. приходилось почти 80,0% всей суммы притока в Россию капитальных ресурсов из-за рубежа.

 

В целом, география источников получения иностранных инвестиций в РФ в 1998 году выглядела следующим образом:

Таблица 10

 

По данным Госкомстата РФ, общая сумма накопленных РФ иностранных инвестиций составила на начало 1998 года 21,8 млрд. долларов США. Здесь так­же очевиден приоритет ведущих вкладчиков капитала в российскую экономику. Так, удельный вес США в названной сумме равнялся 28,5% (6,23 млрд. долла­ров), Великобритании - 16,7% (3,64 млрд. долларов), Швейцарии - 15,4% (3,36 млрд. долларов) и Германии - 11,6% (2,54 млрд. долларов США), а на долю всех прочих иностранных инвесторов пришлось всего 27,8% этой суммы.

 

При этом распределение накопленных Россией на 1 января 1998 года иностран­ных капиталовложений по отраслям хозяйства показано в таблице II.

Согласно материалам Центра экономической конъюнктуры при Правительст­ве РФ, на конец сентября 1998 года в российскую экономику было вложено уже 36,2 млрд. долларов США иностранных инвестиций. [Здесь и далее см. 14; 16; 18.]

 

В условиях кризисных потрясений в отечественной экономике, оказавших влияние на деятельность инвесторов из-за рубежа, в притоке иностранного ка­питала наметились некоторые сдвиги. Так, заметно возрос в абсолютном (почти на 1/3) и относительном (примерно на 19 процентных пунктов) исчислении стоимостной объем ресурсов, учитываемых как «прочие», стоимость поступивших извне прямых инвестиций за год снизилась на 37,0%, а их удельный вес в сово­купном объеме иноинвестиций в экономику РФ сократился на 15 процентных пунктов — до 28,6%. Наконец, более чем втрое уменьшился приток портфельных вложений - до 191 млн. долларов США (1,6%). Таким образом, впервые за про­шедшее пятилетие обозначилось снижение объемов получаемых Россией из-за рубежа капитальных ресурсов, причем не только в целом, но и по двум важным составляющим. В основе такого «инцидента» находились политическая и эконо­мическая нестабильность в РФ, кризисные явления середины - конца 1998 года [см. таблицу 9].

Таблица 11

 

 

Тем не менее известную инвестиционную активность в России продолжали де­монстрировать и прежде ведущие вкладчики капитала из Германии (28,6% сум­марного объема), США (17,8%), Франции (14,6%) и Великобритании (14,2%).

 

В региональном распределении получаемых РФ из-за рубежа ресурсов в кон­це текущего десятилетия сохранялись ранее наметившиеся тенденции. Так, свы­ше 2/3 иноинвестиций в период январь-сентябрь 1998 года поступило в Цент­ральный экономический район, причем 57,4% из них — в Москву, а остальные средства распределились между сырьевыми и крупными машиностроительными центрами и областями.

 

Тем не менее некоторые изменения произошли в отраслевой структуре при­тока иностранных инвестиций в экономику РФ, хотя и не обнаружилось карди­нальных перемен и смены приоритетов.

 

По-прежнему крупнейшими реципиентами капиталовложений из-за рубежа в отечественной экономике оставались финансовый и банковский сектор, ком­мерческая деятельность по обслуживанию рынка (2/5 всех полученных средств), а В отечественной промышленности - топливная и пищевая отрасли (16,0% и 12,5%, соответственно).

Повысился интерес иностранных вкладчиков капитала к сфере торговли и об­щественного питания (рост инвестиций более чем вдвое), предприятиям транс­порта, связи (троекратный рост вложений) и строительства (увеличение капитало­вложений в 10 раз). В целом динамика отраслевого размещения в РФ полученных из-за рубежа инвестиций выглядит следующим образом:

 

Таблица 12

 

С точки зрения долгосрочной перспективы РФ может иметь известную при­влекательность для инвесторов из-за рубежа. Это предопределяется масштабами сферы приложения иностранных капиталовложений в России и позитивными сдвигами в ходе рыночных реформ, в стабилизации политической обстановки. Существенную роль играют и такие факторы, как присоединение РФ в 1992 го­ду к крупнейшим международным финансовым организациям - Международ­ному валютному фонду, Мировому банку, Международной финансовой корпо­рации. Россия заняла место СССР в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР), созданном в 1991 году для содействия реформам, проводимым странами Восточной Европы. Ожидается и вступление РФ в члены Всемирной торговой организации, что также повышает степень доверия к России как одно­му из наиболее перспективных участников международного экономического со­трудничества. [См. 4.]

 

Тем не менее ряд проблем в этой области остаются весьма сложными. Так, все еще непростой для российской экономики является проблема внешней задол­женности, заметно ограничивающая потенции развития внешнеэкономических связей. Решение проблемы имеет три аспекта: российская задолженность промышленно развитым странам, коммерческим банкам и ряду стран Восточной Европы, долги республик бывшего СССР и задолженность со стороны развива­ющихся стран самой России. К середине 90-х годов внешний долг России со­ставлял 130 млрд. долларов, из которых 36 млрд. долларов приходилось на государственный долг странам, входящим в состав Парижского клуба, 26 млрд. долларов — долги частным банкам, которыми занимается Лондонский клуб. Прочая часть суммы — это долги бывшим социалистическим странам, а также странам, не являющимся членами Парижского клуба, российские долги поставщикам. [См. подробнее: 4, с. 89-91.]

 

Согласно оценке агентства «Росбизнесконсалтинг», до 17 августа 1998 года объем государственного долга РФ составлял 55,0% ее валового внутреннего про­дукта, причем внешний долг равнялся 30,0%, а внутренний - 25,0%. После этой даты ситуация заметно изменилась. Доля государственного долга увеличилась до 95,0% (!) ВВП России, в том числе удельный вес его «внешней» составляющей поднялся до 75,0%, а «внутренней» - снизился до 20,0% российского ВВП.

 

К 1999 году общая сумма внешней задолженности РФ достигла, по тем же данным, 150,6 млрд. долларов США. При этом на долги бывшего СССР приходится 79,9 млрд. долларов, а «чисто российская» задолженность составляет 70,7 млрд. дол­ларов США.

 

Но все же соотношение между собственным долгом России и задолженнос­тью других стран по отношению к ней, российская собственность за рубежом, положительный платежный баланс позволяют в целом рассматривать РФ как страну с достаточно стабильным положением в мировом сообществе.

Следует отметить, что Россия не осталась в стороне и от процессов междуна­родной миграции населения и рабочей силы.

 

Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и полити­ческие перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов беженцев. Этот приток беженцев, прежде всего из стран СНГ и Бал­тии, продолжается.

 

Кроме того, наблюдавшийся рост безработицы подтолкнул сотни тысяч рос­сийских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо­устраиваться за рубежом. Этот поток представляет собой один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего столетия.

 

На современном этапе весьма важное значение для РФ имеет создание при­оритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. Намечено создать для этого специальную структуру, занимающую­ся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся миг­рантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставле­ние различных налоговых льгот и льготное кредитование.

 

Существенное значение имеет и межстрановая миграция рабочей силы в рам­ках бывшего социалистического лагеря, а также СНГ. [См. подробнее: 1; 3; 7; 9.)

 

Так, в свое время бывший СССР использовал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи, позднее в РФ приглашались и рабочие из Китая, численность которых сегодня составляет около 40 тысяч человек (не принимая во внимание нелегальный приток). Существенную роль играют и рабочие-имми­гранты в структуре занятости в столице России, где трудятся выходцы (рабочие и специалисты) из 78 стран мира. Иммигранты составляют до половины москов­ских строителей, 1/3 работников столичного транспорта. Сравнительно новым явлением стал в середине 90-х гг. заметный приток рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья (Украины, Молдовы, Беларуси).

 

На протяжении ряда последних лет в России создана правовая и организаци­онная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана также фе­деральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с ря­дом стран по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать рати­фикация международных конвенций, которые регламентируют процессы трудо­вой миграции.

 

К содержанию книги: Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе