Экономическая сущность безработицы, ее виды и измерение
Что такое безработица, определение
Безработица – это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.
Кто считается безработным
В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.
В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она разделяется на фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица – это временное отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.
Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.
Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.
Иногда выделяется еще и технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.
По
характеру проявления различают также частичную занятость, или скрытую
безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны.
Контингент этой категории безработицы составляют наемные работники, вынужденно
занятые неполное нормативное рабочее время, а также работающие с интенсивностью
труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей
экономики как общественно нормальная.
Уровень (норма) безработицы
Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.
Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.
Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства*. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит Государственный Комитет по статистике. Так, на январь 1998 г. было выявлено 6,5 млн. безработных, что равнялось 9% от численности экономически активного населения, а в декабре уровень общей безработицы составил 11,8%, что соответствовало 8,6% млн. человек.
________________________
* Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"». Принят Государственной Думой 23.03.1996 г. Одобрен Советом Федерации 11.04.1996 г. М, 1996.
Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые приступить к ней и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность так называемых официальных безработных. В январе 1998 г. она составила 2 млн. человек, уровень официальной безработицы – 2,8% экономически активного населения, а в декабре – 1,9 млн. человек или 2,7% экономически активного населения.
Надо отметить, что если, например, в 1994 г. относительно 1993 г. число официально зарегистрированных безработных практически удвоилось, то в первом полугодии 1995 г. рост количества безработных впервые, начиная с 1991 г., несколько замедлился. За 1997 г., в частности, общая численность безработных уменьшилась на 5,7%, а численность официально зарегистрированных безработных – на 20,2%*.
________________________
* Россия в цифрах. М., Госкомстат РФ. С. 6.
В настоящее время не существует устоявшейся методики подсчета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные данные позволяют судить о величине этого вида безработицы. Так, по материалам Госкомстата РФ, в январе–октябре 1998г. 8,6% работников находились в режиме неполной занятости; фактическая продолжительность рабочего дня составила 6,7 часа; 9,6% работников побывали в вынужденных отпусках; средняя продолжительность отпуска одного работника составила почти 33 дня, более 42% из побывавших в них не получили за это никакой денежной компенсации; в промышленности доля таких «отпускников» составила более 24%, велики размеры неполной занятости относительно других отраслей также в строительстве и науке*.
________________________
* Социально-экономическое положение России. Январь–октябрь 1998 г., № 10, Госкомстат РФ, 1998, С. 275-278.
При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.
Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.
При достижении такого уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.
Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных.
Подобное состояние рынка труда еще не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.
Безработица тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения валового национального продукта (ВНП). Согласно закону Окуня прирост ВВП на 2,7% удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процента снижает уровень безработицы на один процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на два процента, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.
Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность.
Продолжительность безработицы – это период, отрезок времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.
Например, среднее время поиска работы в Российской Федерации возросло в 1993–1996 гг. с 5,7 до 8,3 месяца, а доля ищущих работу более года увеличилась среди безработных примерно в 2 раза – с 17,7 до 33%*.
________________________
* Труд и занятость в России. Статистический сборник. М., 1996. С. 50. Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 1997, Госкомстат РФ. С. 52.
Безработица — это наличие в стране людей способных и желающих трудиться, но не могущих найти работу.
К содержанию книги: Рынок труда и доходы населения