СЕМЕЙНОЕ ПРАВО РОССИИ

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права

 

При раскрытии сущности семейного права необходимо учитывать не только специфику его предмета и метода семейно-правового регулирования, но и основные начала (принци­пы) семейного права, отражающие наиболее характерные чер­ты данной отрасли права. Под основными началами (принципа­ми) семейного права принято понимать руководящие положе­ния, определяющие сущность данной отрасли права и имею­щие общеобязательное значение в силу их правового закрепле­ния. Без учета основных начал (принципов) семейного права невозможно правильно толковать и применять его нормы. Прин­ципы семейного права важны не только для правоприменительной практики, но и для более глубокого уяснения сущно­сти действующего семейного законодательства и для его пос­ледующего совершенствования.

Поэтому введение в закон специальной нормы об основных началах семейного законодательства (ст. 1 СК) имеет исклю­чительно важное значение. Как отмечает Нечаева А. М., ст. 1 СК, определяя основные начала семейного законодательства, дает в общем виде перечень, с одной стороны, желательных, а с другой стороны, недопустимых действий и поступков, что "позволяет составить представление о главных чертах поло­жительной модели одобряемого поведения в семье"*.

*См.: Нечаева А. М. Указ. соч. С. 30.

К основным началам (принципам) семейного права ст. 1 СК относит:

1) Принцип признания брака, заключенного только в орга­нах загса. В соответствии с п. 2 ст. 1 СК в РФ по-прежнему признается только брак, заключенный в органах загса. С 1917 г. в России согласно Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния*" была отменена церковная форма брака и признавались действительными браки, заключенные в граж­данском порядке, то есть в уполномоченных на то государ­ственных органах, которыми являются органы загса. Поэтому браки, заключенные иным способом (по религиозным, церков­ным и иным обрядам), не признаются, то есть не имеют ника­кого правового значения и не порождают никаких правовых последствий. Не признается браком и фактическое сожитель­ство мужчины и женщины без государственной регистрации в органах загса, сколь бы длительным оно ни было. Как обосно­ванно подчеркивается в юридической литературе, значение акта государственной регистрации заключения брака состоит в том, что в результате этого союз мужчины и женщины полу­чает общественное признание и защиту со стороны государ­ства, как удовлетворяющий требованиям закона**. Необходимость государственной регистрации брака закреплена в законодатель­стве большинства развитых стран (Нидерланды, Бельгия, Фран­ция, Германия и др.);

* СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

** См. напр.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 3.

2) Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины, означающий право каждого мужчины и каждой женщины выбрать себе жену или мужа по собственному ус­мотрению и недопустимость какого-либо стороннего воздей­ствия на их волю при решении вопроса о заключении брака. Взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, всту­пающих в брак, - обязательное условие заключения брака. Для заключения брака не требуется согласия или разрешения со стороны иных лиц (ст. 12 СК - см. § 2 гл. 2). Данный прин­цип предполагает и возможность расторжения брака (свободу развода) как по желанию обоих супругов, так и по заявлению только одного из них (ст. 16-23 СК - см. § 1-3 гл. 3). Суд не вправе отказать в расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на это, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными, а другой супруг настаивает на расторжении брака (ст. 22 СК - см. § 3 гл. 3);

3) Принцип равенства прав супругов в семье основан на положениях ст. 19 Конституции РФ о равенстве прав мужчи­ны и женщины и выражается в том, что муж и жена имеют равные права при решении всех вопросов жизни семьи (вопро­сы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, бюджет семьи и т. д.) (ст. 31-32, -34, 39, 61 СК);

4) Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по вза­имному согласию согласуется с вышеназванным принципом ра­венства права супругов в семье и тесно связан с ним (п. 2 ст. 31 СК - см. подробно § 1 гл. 4). Действие данного принципа рас­пространяется на решение любого вопроса жизни семьи (рас­ходование общих средств супругов; владение, пользование и распоряжение общим имуществом; заключение супругами брач­ного договора, устанавливающего договорный режим их иму­щества, или соглашения об уплате алиментов на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга; порядок несения каждым из супругов семейных расходов; выбор образователь­ного учреждения и формы обучения детей и др.);

5) Принцип приоритета семейного воспитания детей, за­боты об их благосостоянии и развитии, обеспечения приори­тетной защиты их прав и интересов. Данный принцип вытекает из содержания Конвенции о правах ребенка*, рассматри­вающей его как самостоятельную личность, наделенную соот­ветствующими правами, нуждающуюся в силу возраста в под­держке и защите. РФ, как участник Конвенции о правах ре­бенка, приняла на себя обязательства привести действующее семейное законодательство в соответствие с требованиями Конвенции и обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка. В СК закреплен целый комплекс прав несовершенно­летних детей (личные неимущественные и имущественные  права ( ст. 54-60 СК), а также прав и обязанностей родите­лей по воспитанию, содержанию и образованию детей (ст. 61- 68, 80 СК). Особое значение имеет право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возмож­но (ст. 54 СК). Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с уче­том его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Поэтому закон, определяя формы уст­ройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдает приоритет семейному воспитанию (усыновление, опека и попе­чительство, приемная семья - ст. 123 СК).

*Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

Как справедливо отмечается в литературе по семейному праву, в результате реализации данного принципа на практи­ке ребенок становится самостоятельным субъектом семейного права*. А определение правового положения ребенка в семье должно основываться на интересах самого ребенка, не на пра­вах и обязанностях родителей;

* См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 5.

6) Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Семья как объеди­нение лиц, основанное на браке или родстве, естественно пред­полагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи. Причем такая помощь, как с нравственной, так и с правовой позиций, должна оказывать­ся прежде всего нетрудоспособным членам семьи, лишенным по объективным причинам возможности обеспечить себя необ­ходимыми средствами существования. СК в связи с этим не только предусматривает приоритетную защиту именно нетру­доспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвали­ды I, II и III группы, лица пенсионного возраста), но и содер­жит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 80, 87, 89-90, 93-98 СК). Так, например, закон обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих не­трудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК), аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совер­шеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных, нуждаю­щихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК) и т. д. Если обязанные лица добровольно материальную помощь нетрудос­пособным, нуждающимся в помощи членам семьи не оказыва­ют (перечень таких членов семьи дан в СК), то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке.

Таким образом, основные начала семейного законодатель­ства, включая признание брака, заключенного только в органах загса, добровольность брака, единобрачие, равноправие супругов в семье, приоритетная охрана прав и интересов несо­вершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, остаются традиционными для России. Существенной новеллой СК (п. 3 ст. 1) является закрепление принципа приоритета семейного  воспитания детей (ст. 54, 123 СК) и заботы об их благососто­янии и развитии (ст. 60, 63 СК).

СК с учетом специфики регулируемых им отношений кон­кретизирует важнейший конституционный принцип равнопра­вия граждан (ст. 19 Конституции РФ), согласно которому го­сударство гарантирует равенство прав и свобод граждан неза­висимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным орга­низациям, а также других обстоятельств. В п. 4 ст. 1 СК запре­щаются любые формы ограничений прав граждан при вступле­нии в брак и в семейных отношениях по признакам социаль­ной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Отсюда следует, что безусловным принципом семейного права является равноправие граждан в семейных отношениях.

Важное значение имеет основанное на содержании ст. 55 Конституции положение п. 4 ст. 1 СК о том, что права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федераль­ного закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов членов семьи и иных граждан. Указанное требование гарантирует от произвольного ущемления семейных прав как со стороны отдельных граждан, так и государственных орга­нов. При этом под защитой здоровья можно понимать охрану не только физического, но и духовного здоровья членов се­мьи, особенно детей (ограждение от пропаганды насилия, же­стокости, секса, порнографии и т. п.). Понятие нравственности носит исторически подвижный характер и заключается в со­блюдении гражданами установленных в обществе норм морали и правил поведения. Ограничение прав граждан в семье может быть предусмотрено или в самом СК, или в других федераль­ных законах. Так, например, согласно ст. 73 СК суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ре­бенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав (то есть ограничить родительские права). Или п. 4 ст. 66 СК дает право воспитательным, лечебным учреждениям и уч­реждениям социальной защиты отказать родителю, прожива­ющему отдельно от ребенка, в предоставлении информации о его ребенке в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны этого родителя.

Исключительно важное значение в реализации принци­пов семейного права и достижении целей правового регулиро­вания семейных отношений имеет предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 СК обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Нормы российского законодательства о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства соответствуют требованиям международно-правовых актов по правам человека. Семья яв­ляется естественной и основной ячейкой общества и имеет пра­во на защиту со стороны общества и государства, а материн­ство и младенчество дают право на особое попечение и по­мощь. Это выражается в том, что все государства, исходя из национальных условий и в пределах своих возможностей, при­нимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем*.

            *См. напр.: п. 3 Ст. 27 Конвенции о правах ребенка.

В РФ семья является объектом государственной семейной политики. Цель государственной семейной политики заключа­ется в обеспечении государством необходимых условий для ре­ализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи. Государственная семейная политика является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целост­ную систему принципов, оценок и мер организационного, эко­номического, правового, научного, информационного, пропа­гандистского и кадрового характера, направленных на улуч­шение условий и повышение качества жизни семьи.

Основные направления государственной семейной полити­ки в РФ включают:

1) обеспечение условий для преодоления негативных тен­денций и стабилизации материального положения семей, умень­шение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

2) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприят­ных условий для сочетания трудовой деятельности с выпол­нением семейных обязанностей;

3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

4) усиление помощи семье в воспитании детей*.

 

** См.: п. 18-21 Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

Основными принципами государственной семейной поли­тики в РФ провозглашены: а) самостоятельность и автоном­ность семьи в принятии решений относительно своего разви­тия; б) равенство семей и всех их членов в праве на поддерж­ку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; в) приоритет ин­тересов каждого ребенка независимо от очередности рожде­ния и от того, в какой семье он воспитывается; г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справед­ливого распределения семейных обязанностей, а также в воз­можностях самореализации в трудовой сфере и в обществен­ной деятельности; д) единство семейной политики на феде­ральном и региональном уровнях; е) партнерство семьи и госу­дарства, разделение ответственности за семью, сотрудниче­ство с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; ж) принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного харак­тера, войнами и вооруженными конфликтами; з) осуществле­ние дифференцированного подхода в предоставлении гаран­тий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостоя­ния на трудовой основе; и) преемственность и стабильность мер государственной семейной политики*.

* См.: п. 9-17 Основных направлений государственной семейной политики.

Защита семьи, материнства и детства государством имеет комплексный характер и осуществляется путем принятия раз­нообразных государственных мер по укреплению и поддерж­ке семьи. Одной из основных стратегических задач социальной политики государства является создание необходимых усло­вий для реализации семьей ее экономической, воспроизвод­ственной, воспитательной и культурно-психологической функ­ций, повышение качества жизни семей. В этих целях Програм­мой социальных реформ в РФ на период 1996-2000 г., утверженной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222*, предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи, в том числе: а) со­вершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; б) государствен­ное стимулирование малого, в том числе семейного предпри­нимательства, различных форм самозанятости, введение дол­госрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; в) разви­тие новых социальных технологий поддержки семьи, сети спе­циализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; г) стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчи­вости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств; д) увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и молодежи, обеспечение защищенности фи­нансирования важнейших мероприятий; е) повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой сфере, кон­центрации усилий на наиболее важных и приоритетных на­правлениях этих программ; ж) создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходова­ния; з) создание благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи; и) закрепление норм по обеспечению жиз­ненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распре­деление полномочий органов государственной власти и взаимо­отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; ж) совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

* СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

В научной литературе высказываются предложения о не­обходимости разработки в ближайшей перспективе комплекс­ного Федерального закона "Об охране семьи", что позволит укрепить правовые гарантии государственной политики по ох­ране семьи*.

            * См.: Нечаева А. М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 1996. № 12. С. 99-107

В настоящее время конституционный принцип защиты се­мьи, материнства, отцовства и детства государством реализует­ся не только в семейном законодательстве РФ и ее субъектов, но и в иных отраслях законодательства (гражданское законода­тельство, законодательство об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде, жилищное законодательство, уголовное законодательство и т. д.). Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отра­жение в различных отраслях законодательства России.

В области здравоохранения государство берет на себя за­боту об охране здоровья членов семьи, включая проведение консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несо­вершеннолетним детям (ст. 22-24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I)*.

* Введены постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5489-1 с момента опубликования // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318 (Далее - Основы законодательства об охране здоровья граждан).

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последу­ющими изменениями и дополнениями)*, Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями)** и Кодексом законов о труде РФ (ст. 238)*** в целях защиты материнства установлена выплата следующих по­собий: по беременности и родам; единовременное пособие жен­щинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ран­ние сроки беременности; единовременное пособие при рожде­нии ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста полутора лет; еже­месячное пособие на ребенка. В частности, единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день рожде­ния ребенка, а ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двух минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Весьма суще­ственно, что в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1999 "О подоходном налоге с физических лиц" (с последую­щими изменениями и дополнениями)**** эти пособия не подлежат налогообложению.

* C3 РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3.

** C3 РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 39. Ст. 1092; 1997. № 8. Ст. 950; № 36. Ст. 4174.

*** Принят второй сессией Верховного Совета РСФСР восьмого созыва 9 декабря 1971 г., с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007; 1973. № 39. Ст. 825; 1974. № 30. Ст. 806; 1977. № 1. Ст. 1; 1980. № 34. Ст. 1063; 1982. № 47. Ст. 1725; 1985. № 4. Ст. 117; 1986. № 23. Ст. 636; 1987. № 29. Ст. 1060; № 40. Ст. 1410; 1988. №6. Ст. 168; №14. Ст. 395; Ведомости РФ. 1992. № 14. Ст. 712; №41. Ст. 2254; 1993. № 1. Ст. 16; C3 РФ. 1995. № 5. Ст. 346; № 8. Ст. 599; № 30. Ст. 2865; № 35. Ст. 3504; № 45. Ст. 4564; 1996. № 49. Ст. 5490; 1997. № 12. Ст. 1382; 1998. № 19. Ст. 2065 (Далее - КЗоТ).

                **** Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 591; № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. 118; № 14. Ст. 486; C3 РФ. 1994. № 27. Ст. 2823; № 29. Ст. 3010; № 35. Ст. 3654; 1995. № 5. Ст. 346; № 26. Ст. 2403; № 32. Ст. 3201; 1996. № 11. Ст. 1015; 1997. № 3. Ст. 355; № 26. Ст. 2955; 1998. № 1. Ст. 6.

Законодательством о труде в целях создания благоприят­ных условий для воспитания детей предусматриваются специ­альные меры для родителей (опекунов, попечителей, прием­ных родителей) в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выход­ных дней (ст. 1631, 165-168 КЗоТ). Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки (ст. 162 КЗоТ).

Запрещено отказывать в приеме на работу и увольнять беременных женщин и женщин, имеющих детей, а также снижать им заработную плату (ст. 170 КЗоТ). Для них предусмот­рено выделение путевок в санатории и дома отдыха (ст. 171 КЗоТ), а также сохранение среднего заработка по месту ра­боты при прохождении обязательного диспансерного обследо­вания в медицинских учреждениях (ст. 1701 КЗоТ). Запрещено применение труда женщин на тяжелых работах. Ограничены труд женщин, имеющих детей, на работах в ночное время и направление их в командировки (ст. 160-163 КЗоТ). В каче­стве дополнительных гарантий установлены дополнительные  перерывы в работе женщинам для кормления ребенка (ст. 169 КЗоТ).

Определенные меры в области защиты материнства и детства предусматриваются гражданским и жилищным за­конодательством, включая: сохранение жилья за детьми во время их пребывания в воспитательном учреждении; уста­новление внеочередного порядка предоставления жилья де­тям, нуждающимся в нём, по окончании пребывания в воспи­тательном учреждении (ст. 37 и 60 Жилищного кодекса РСФСР)*; вселение нанимателем несовершеннолетних детей без согласия граждан, постоянно с ним проживающих (ст. 679 Гражданского кодекса РФ)**. Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с пос­ледующими изменениями и дополнениями)*** предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения интересов несовершен­нолетних в процессе приватизации жилых помещений (отказ от включения несовершеннолетних в число участников об­щей собственности на приватизируемое жилое помещение может быть осуществлен родителями, усыновителями, опе­кунами и попечителями только при наличии разрешения органов опеки и попечительства; несовершеннолетние, став­шие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения после дости­жения ими совершеннолетия и др.). В ст. 31-40 ГК закреп­лены основания и порядок установления и прекращения опе­ки и попечительства над несовершеннолетними, гарантирующие надежную защиту интересов детей, оставшихся без родительского попечения.

* Жилищный кодекс РСФСР. Принят на седьмой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 24 июня 1983 г., с последующими изменениями и дополнениями // ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; 1985. № 4. Ст. 117; 1986. № 36. Ст. 1023; 1987. № 29. Ст. 1060; 1988. № 47. Ст. 1493; № 51. Ст. 1619; 1989. №26. Ст. 642; 1991. № 28. Ст. 963; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; № 35. Ст. 3503; 1998. № 13. Ст. 1467 (Далее - ЖК).

** Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Введена в действие с 1 января 1995 г. Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ, с последующими изменениями // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301-3302; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Введена в действие с 1 марта 1996 г. Федеральным законом от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ, с последующими изменениями // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410-411; № 34. Ст. 4025; № 43. Ст. 4903 (Далее - ГК).

*** Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит именно мерам по защите закон­ных прав и интересов детей. Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 29 * на 1998-2000 гг. продле­но действие федеральных целевых программ "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Пла­нирование семьи", " Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных пе­реселенцев", "Безопасное материнство", "Профилактика без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних", входя­щих в состав президентской программы "Дети России"**. Пере­численные федеральные целевые программы, в свою очередь, были утверждены постановлением Правительства РФ от 19 сен­тября 1997 г. № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы"***. Их основной целью является создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ.

* СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 314.

** Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 «О президентской программе "Дети России"», с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1955; 1996. № 9. Ст. 799; № 39. Ст. 4530.

*** СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4705.

Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. - Национальным планом действий в интересах детей - (утверж­ден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 *) в качестве мер по укреплению правовой защиты детства пре­дусматривается приведение законодательства РФ в соответ­ствие с положениями Конвенции о правах ребенка, а также усиление защиты личных и имущественных прав детей и подро­стков в обстановке меняющихся социально-экономических ус­ловий и отношений собственности. Определенная основа для этого уже имеется (Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной деклара­ции об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" и постановление Совета Министров - Правитель­ства РФ от 23 августа 1993 г. № 848 "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспече­нии выживания, защиты и развития детей"**). В качестве второ­го этапа реализации Национального плана действий в интере­сах детей постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 165 утвержден План действий по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 гг.***

* СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.

** Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 35. Ст. 3318.

*** СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5815.

На федеральном уровне осуществляются и другие мероп­риятия в области защиты материнства и детства. В соответ­ствии с Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах"* Правительством РФ были утверждены Концепция улучшения положения женщин в РФ**, План действий по улучшению положения детей в РФ на 1995-1997 гг.*** и Национальный план по улучшению положе­ния женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.****

* СЗ. 1995. № 21. Ст. 1966.

**СЗ РФ. 1996. № З.Ст. 185.

 ***СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 195.

**** СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4300.

В целях защиты семьи, материнства и детства в РФ от­крыто и оснащено оборудованием 84 центра планирования се­мьи и репродукции. Создано свыше 100 территориальных цен­тров помощи семьям с детьми, около 200 приютов для времен­ного пребывания безнадзорных детей, 8 центров временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, а также экспериментальные центры помощи несовершеннолет­ним матерям*.

* См. Лещев Н. П., Шведов Б. В. Больше внимания "Детям России" // Информационный бюллетень "Президентский контроль". 1995. № 5. С. 27.

Постановлением Государственной Думы Федерального Со­брания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-II ГД "О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи"* в законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Со­брания РФ признана приоритетной подготовка и принятие за­конодательных актов о социальной защите и поддержке се­мьи, детей и молодежи. В этой связи заслуживают внимания высказываемые в научной литературе предложения о необ­ходимости введения обязательной экспертизы принимаемых государственных решений и нормативных правовых актов с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи, то есть о проведении так называемой фамилистической экспертизы**.

* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5754.

**См. напр.: Дармодехин С.В. К вопросу о разработке законодательства РФ о семейной политике // Семья в России. 1996. № 3-4. С. 18-22; Луков В.А. О концепции фамилистической экспертизы. Там же. С. 22-36.

Таким образом, защита материнства, отцовства и детства, семьи в РФ осуществляется как путем принятия и реализации на практике разнообразных государственных мер, так и путем совершенствования законодательства, в том числе и семейного.

 

К содержанию книги:  Семейное право России

 



Смотрите также:

 

  ПРИНЦИПЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА. Признание брака, заключенного только в ...

К основным принципам семейного права, нашедшим свое закрепление в законе (ст. 1 СК РФ), относятся следующие: 1. Признание брака, заключенного только в ...
www.bibliotekar.ru/semeynoe-pravo-1/2.htm

 

  ПОНЯТИЕ СЕМЕЙНОГО ПРАВА. Предмет и метод семейного права. Цели и ...

Реализация принципов семейного права в конкретных его нормах, а на их основе и в жизни семьи приводит, в конечном счете, к достижению и самих целей ...
www.bibliotekar.ru/semeynoe-pravo-1/1.htm

 

  СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС. Осуществление и защита семейных прав. Комментарий ...

порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного. права (см. ст.5 СК и комментарий к ней). Однако особенностью правового ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/8.htm

 

  СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС. Ранее, до принятия СК, аналогия закона и аналогия ...

семейно-правовой спор разрешается путем применения к нему общих начал и принципов. семейного или гражданского права (аналогии права). ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/6.htm