СЕМЕЙНОЕ ПРАВО РОССИИ

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми

 

Основания и порядок установления опеки и попечитель­ства над детьми. Институт опеки и попечительства* над деть­ми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах, как в дореволюцион­ной России, так и затем в РСФСР**. В настоящее время в се­мейном праве под опекой и попечительством понимается фор­ма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в целях их содержания, воспитания и образова­ния, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК; п. 1 ст. 35 ГК; ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

* Под  опекой (попечением) в социологическом смысле понимается забота, наблюдение, связанные с ответственностью за когото, в том числе за несовершеннолетних детей. См.: Словарь русского языка / Под ред. Евгеньевой А. П. М, 1988. Т. 2. С. 621; Т. 3. С. 294.

'               ** См.: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 456-466; Нечаева А. М. Указ. соч. С. 291-297.

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лише­ны родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попе­чения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.), уклонени­ем родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих де­тей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК; п. 3 ст. 31 ГК).

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также админи­стративного права, то есть по своей сути является комплекс­ным. В ГК нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представитель­ство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причи­нения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В Семейном кодексе нормы об опеке и попечи­тельстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного вос­питания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семей­ном кодексе соответственно определяются права и обязаннос­ти опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, нахо­дящихся под опекой (попечительством).

Основанием установления опеки и попечительства над деть­ми является факт утраты ими по тем или иным причинам роди­тельского попечения. Опека и попечительство над детьми пресле­дуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, остав­шихся без попечения родителей (п. 1 ст. 45 СК; п. 1 ст. 31 ГК).

Законодательством установлено, что опека устанавлива­ется над малолетними детьми, то есть не достигшими че­тырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК). Ранее, до введения в действие части первой ГК (то есть до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершенно­летними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечи­тельство - над несовершеннолетними в возрасте от пятнадца­ти до восемнадцати лет (ч. 1 ст. 121 КоБС).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опеку­нами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадца­ти лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как известно, малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весь­ма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требу­ющие нотариального удостоверения либо государственной ре­гистрации, а также сделки по распоряжению средствами, пре­доставленной законным представителем или с его согласия тре­тьим лицом для определенной цели или для свободного распоря­жения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не дос­тигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель (п. 2 ст. 28 ГК). Благодаря опекуну ре­бенок, оставшийся без попечения родителей, может стать учас­тником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособ­ности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние. Они впра­ве самостоятельно совершать те же сделки, что и несовер­шеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а, кро­ме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществ­лять права автора произведений науки, литературы или ис­кусства, изобретения или иного охраняемого законом резуль­тата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответ­ствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреж­дения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок по­допечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя - по­печителя (п. 1-2 ст. 26 ГК). Таким образом, попечитель при­зван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 119 КоБС) порядок установления и прекращения опеки и попечитель­ства над несовершеннолетними детьми СК уже не регулируется, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Соглас­но п. 3 ст. 145 СК установление и прекращение опеки или попе­чительства над детьми определяются гражданским законода­тельством (ст. 35, 39, 40 ГК) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК относятся к компетенции органа опеки и попечительства по мес­ту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются органы мес­тного самоуправления - выборные и другие органы, наделен­ные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК)*. Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую), районную и городскую адми­нистрацию, назначают опекунов и попечителей путем вынесе­ния соответствующего решения. Например, в Москве решения по вопросам установления опеки (попечительства) в отноше­нии детей, находящихся в семьях российских граждан, а так­же по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района - лично или через подразделения администрации района**.

*См. также: п. 1 Ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

** См.: п. 65 Ст. 14 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28-91 "О районной Управе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 1.

Орган опеки и попечительства назначает опекуна или по­печителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечитель­ства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (на­пример, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен орга­ном опеки и попечительства также и по месту жительства опе­куна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или по­печитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попе­чительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечи­теля может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунс­ких или попечительских обязанностей интересам ребенка соот­ветствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответ­ствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

В СК и ГК установлены определенные требования к ли­цам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершенно­летние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст. 35 ГК). Закон запрещает быть опекунами (попечителями): а) несовершенно­летним лицам независимо от приобретения ими полной дееспо­собности до достижения возраста совершеннолетия; б) недее­способным лицам; в) лицам, лишенным родительских прав. Зап­рет на исполнение обязанностей опекуна (попечителя) пере­численными лицами обусловлен сущностью и задачами опеки и попечительства. Принимая во внимание содержание функцио­нальных обязанностей опекуна или попечителя детей (воспита­ние, образование подопечных, защита их прав и интересов), закон устанавливает ряд дополнительных требований к лично­сти опекуна (попечителя). В частности, п. 3 ст. 146 СК уточня­ется, кто еще не может быть назначен опекуном (попечите­лем) по причине неспособности надлежащим образом обеспе­чить семейное воспитание ребенка: а) лица, страдающие хро­ническим алкоголизмом или наркоманией; б) лица, ранее от­страненные от выполнения обязанностей опекунов или попечи­телей; в) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских пра­вах; г) бывшие усыновители, если усыновление было отмене­но по их вине; д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опеку­ном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не мо­жет осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требо­вания к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отлича­ются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями*. Порядок медицинского осви­детельствования граждан, желающих стать опекунами (попечи­телями), определен Министерством здравоохранения РФ**.

* См.: Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыно­вить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в прием­ную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

** См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными роди­телями" // БНА. 1996. № 8.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ре­бенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попе­чителя); б) его личные и нравственные качества; в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечи­тельстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попе­чителя); д) если это возможно - желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК; п. 2 ст. 146 СК). Критерии, по которым должна оце­ниваться способность лица к выполнению обязанностей опеку­на (попечителя), законодательно не определены, что предпо­лагает необходимость индивидуального подхода к решению дан­ного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоя­тельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо рас­полагающему необходимыми для этого качествами в силу сво­его жизненного опыта, образования либо специальной подго­товки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опе­куны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсут­ствие у опекуна (попечителя) специального образования. Но­веллой Семейного кодекса  является введение необходимости учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании (суп­руг опекуна, попечителя, родители, дети). Указанное требова­ние является совершенно обоснованным и вызвано стремлени­ем создать для опекаемого ребенка наиболее благожелатель­ную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечите­ля), без чего крайне сложно решать задачи воспитания и раз­вития ребенка в новых для него условиях. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня раз­вития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное тре­бование и не является обязательным. В отличие от усыновле­ния (ст. 132 СК) при передаче ребенка под опеку (попечитель­ство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (по­печителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуа­ции, когда ребенок негативно относится к конкретному канди­дату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мне­ния ребенка.

Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к лич­ности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспе­чение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвра­щение возможных фактов насилия, оскорбления и иных про­тивоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи, что не исключено в жизни.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего на­значаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее опти­мально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять реше­ние о назначении родственника ребенка его опекуном (попечи­телем) при наличии предусмотренных законодательством пре­пятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечитель­ства кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства реше­ния о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекун­ское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В даль­нейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять по­стоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Прекращение опеки и попечительства. Основания прекра­щения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекраща­ется по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного реше­ния об этом (п. 2 ст. 40 ГК).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнад­цати лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекраще­ния попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), то есть объявление несовершен­нолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособ­ным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предприни­мательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсут­ствии такого согласия - по решению суда.

Опека (попечительство) могут быть прекращены в ре­зультате освобождения опекунов или попечителей от испол­нения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей произ­водится органом опеки и попечительства при возвращении не­совершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответ­ствующие воспитательные, лечебные учреждения, учрежде­ния социальной защиты населения или другое аналогичное уч­реждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоре­чит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии ува­жительных причин (болезнь, изменение имущественного по­ложения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попе­чителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или (попечительства) в корыстных це­лях или при оставлении подопечного без надзора и необходи­мой помощи, орган опеки и попечительства может отстра­нить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанно­стей и принять необходимые меры для привлечения виновно­го гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК). Так, согласно ст. 156 УК неисполнение или ненад­лежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершен­нолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответ­ственности влечет для него неблагоприятные последствия. Та­кие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опеку­нами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК).

 

К содержанию книги:  Семейное право России

 



Смотрите также:

 

  Опека и попечительство над детьми

Пункт 1 ст.145 СК определяет, во-первых, над кем устанавливается опека. или попечительство; во-вторых, в каких целях. На опеку (попечительство) могут ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/147.htm

 

  Опека и попечительство над детьми. Специально выделяя права детей ...

Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством),. СК подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ...
www.bibliotekar.ru/kodex-semya/150.htm

 

  Опека и попечительство

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством о браке и семье ... Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, ...
bibliotekar.ru/enc-Semya/13.htm

 

  Опека и попечительство над детьми. при передаче на опеку ...

Глава 20. Опека и попечительство над детьми. Комментарий к статье 146 кодекса ... опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/148.htm

 

  Опека и попечительство над детьми. специальный (коррекционный ...

Опека и попечительство над детьми. Комментарий к статье 147 кодекса ... без уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайству ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/149.htm

 

  Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без ...

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их воспитания в семье, а также для защиты их прав и законных ...
www.bibliotekar.ru/semeynoe-pravo-1/54.htm

 

  Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени ...

Опека и попечительство над детьми. Комментарий к статье 150 кодекса ... опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство ...
bibliotekar.ru/kodex-semya/152.htm

 

  Опека несовершеннолетних. Опека над женщинами. Попечительством ...

Опека над женщинами (tutela mulierum) устанавливалась постоянно и не зависела от ... но была уже по содержанию, нежели опека над детьми и подростками. ...
bibliotekar.ru/rimskoe-pravo-1/70.htm

 

  Граждане физические лица. Предпринимательская деятельность ...

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются с целью ... Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и ...
bibliotekar.ru/kodex-grazhdanskiy/4.htm