|
|
|
|
Учебники для вузов |
|
Общая теория права и государства Раздел: Экономика
|
Законодательная власть - представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»*.
* Локк Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86.
Верховенство - и это важно для сегодняшней российской действительности - не означает и не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.
Законодательная власть - это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (фр. parler -«говорить») - высшим представительным органом государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д.
Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.
Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и иные функции: привлекать президента, членов правительства к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследованию.
Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.
К содержанию книги: Общая теория права и государства
Смотрите также:
Высшая законодательная власть в Британской империи.
Управление ...
|
Высшая законодательная
власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также
правительству, которое могло издавать нормативные акты для ... |
Законодательная
власть: парламент. Институт парламента.
|
Законодательная власть: парламент. В настоящей
главе, посвященной организации и функционированию законодательной власти, мы
говорим только о парламенте, ... |
Федеральное
Собрание олицетворяет законодательную власть ...
|
Федеральное Собрание
олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, осуществляет
законодательную функцию в масштабе всей России, ... |
Законодательная
компетенция. Это совокупность полномочий по ...
|
26 Конституции Греции 1975
года «законодательная власть осуществляется Палатой ... Естественно,
что законодательная власть, то есть полномочие издавать ... |
Судебная
власть, ее органы. Органы правосудия. Сущность и функции ...
|
Принимая законы, законодательная
власть определяет основные принципы организации и общее направление и
содержание деятельности судебной власти. ... |
Теория
разделения властей. Единство государственной власти и ...
|
3) устанавливает, что законодательная
власть осуществляется совместно Королем и Фолькетингом (парламентом);
исполнительная — Королем; судебная — органами ... |
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ. Единственные нижние палаты парламентов ...
|
Он осуществляет законодательную
власть, следит в соответствии с Конституцией за осуществлением
исполнительной власти и является местом политического ... |
Осуществление
государственной власти и разделение властей.
|
1) разделение функций по
осуществлению государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в
... |