|
2. Управление промышленностью в
СССР. Управлением промышленностью преследуется цель создания слаженной и
ритмичной работы крупных производственных коллективов, координации их
совместных действий и направления их творческой энергии на решение
генеральной линии Коммунистической партии — построение
материально-технической базы коммунизма и формирование коммунистических
общественных отношений.
Управление социалистической промышленностью основано на
трех основных принципах: демократическом централизме, единстве политического
и хозяйственного руководства и единоначалии.
Принцип демократического централизма заключается в
сочетании централизованного государственного руководства промышленностью с
творческой активностью и оперативной самостоятельностью предприятий при
широком участии трудящихся в управлении. Это означает, что центральные органы
управления, руководствуясь общегосударственным планом развития экономики
страны, устанавливают главные направления и технико-экономические показатели
деятельности предприятий, обеспечивают их необходимыми
хчатериально-техническими ресурсами, оказывают им всемерную помощь в
разрешении коренных вопросов производства. Предприятия, пользуясь
хозяйственной самостоятельностью в использовании закрепленных за ними
материальных ресурсов, осуществляют, при широком участии всех работников,
организаторскую работу и производственную деятельность, направленную на
достижение высоких темпов развития производства, повышение его эффективности,
непрерывный рост производительности труда, обеспечение высокого качества
продукции и успешное выполнение государственного плана.
Принцип единства политического и хозяйственного
руководства промышленностью вытекает из руководящей роли Коммунистической
партии в социалистическом обществе, призванной руководить всеми областями
общественного процесса. Партия на основе потребностей общественного развития
разрабатывает перспективы развития производства, намечает главные пути и
направления, по которым должно идти совершенствование социалистической
экономики, дает директивы и указания по коренным вопросам хозяйственного
строительства. Из этого следует, что при решении любого хозяйственного
вопроса необходимо исходить прежде всего из политики партии, решительно
бороться с попытками противопоставить «интересы предприятия» интересам
государства.
Принцип единоначалия в управлении заключается в том, что
коллектив работников в процессе труда подчиняется одному ли- цу —
руководителю, который наделен необходимыми правами в области управления
доверенным ему участком производства и несет за работу этого участка всю
полноту ответственности. Вместе с тем единоначалие органически сочетается с
самым широким участием рабочих и служащих в обсуждении важнейших вопросов
хозяйственной жизни предприятия и управления производством.
Структура органов управления промышленностью организуемся
по отраслевому принципу. Это означает, что предприятия, выпускающие
однородную продукцию, находятся в подчинении определенного министерства или
его главного управления. Отраслевое управление позволяет сосредоточить в
едином руководящем центре оперативное разрешение всех вопросов
совершенствования предприятий, родственных по характеру производственного
процесса, облегчает проведение единой технической политики их развития,
внедрение прогрессивных технологических процессов, унификацию и
стандартизацию узлов и деталей с целью снижения трудоемкости изделий и
доведения их качества до современного мирового уровня.
Органы, осуществляющие руководство промышленным
производством, подразделяются на общесоюзные, союзно-республиканские и
республиканские.
Высшим исполнительным и распорядительным органом
государственной власти является Совет Министров СССР,
Структурными составляющими Совета Министров СССР являются
общесоюзные и союзно-республиканские министерства и комитеты.
Общесоюзные министерства непосредственно руководят
отраслями промышленности по производству средств труда на всей территории
страны. К ним относятся, как правило, машиностроительные министерства с
высокой степенью кооперирования: тяжелого, среднего и общего машиностроения,
энергетического, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения,
автомобильной, оборонной, авиационной, станкостроительной и инструментальной
промышленности и т, д.
Союзно-республиканские' министерства СССР осуществляют
руководство предприятий через одноименные министерства н ведомства союзных
республик. К ним относятся отрасли по производству предметов труда и
потребления: черной и цветной металлургии, химической, нефтеперерабатывающей
и угольной промышленности, энергетики и электрификации, легкой, пищевой и
мясо-молочной промышленности, рыбного хозяйства, стройматериалов и др.
Государственные комитеты СМ СССР — Госплан, по
материально-техническому снабжению, по науке и технике, но вопросам труда и
заработной платы, по профессионально-техническому образованию — осуществляют
функции государственного управления во всех отраслях промышленности. Они
бывают союзные (труда и зарплаты, науки и техники) и союзно-республиканские
(Госпланы, материально-технического снабжения, профтехобразования).
Республиканские органы управления включают Советы Минист-
ов республик и подчиненные им союзно-республиканские и рес- ублнканекие
министерства, комитеты и главные управления. Республиканские министерства
осуществляют руководство отраслями местного значения: местной и топливной
промышленностью, про-, мышленностью хлебопродуктов, бытового обслуживания и
др.
|