Однако при разработке понятийных положений статьи 2 законодатель, по мнению автора, допустил некоторые неточности и не привел все термины, используемые в Федеральном законе


  Вся электронная библиотека >>>

 Трудовые споры

 

 

 

Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к пункту 1 статьи 2

 

     Законодатель, раскрывая в пункте 1 статьи 2 понятие "коллективный трудовой

спор", охарактеризовали его в первую очередь как "неурегулированные разногласия

между работниками и работодателями (далее - стороны)" по определенным поводам.

Эти поводы будут рассмотрены отдельно. Обратим внимание на то, что данное

понятие можно раскрыть несколько шире, если воспользоваться этимологией слова

"разногласие" - противоречие, отсутствие согласия из-за несходства во мнениях,

взглядах, оценке ситуации или положений нормативного акта.

     Однако при разработке понятийных положений статьи 2 законодатель, по мнению автора, допустил некоторые неточности и не привел все термины, используемые в Федеральном законе.

     Например, не раскрыты понятия терминов: "работник", "работодатель", "соглашение

сторон спора", "локаут". В то же время в понятии коллективного трудового спора

(п. 1 ст. 2) не были отражены все возможные стороны спорных правоотношений.

Задержим внимание на этом тезисе.

     В определении коллективного трудового спора в качестве сторон спора перечислены

только работники и работодатели. Но в этом определении отсутствуют органы

профессиональных союзов и их объединения, которые являются самостоятельной

стороной спорных отношений. Такое утверждение базируется на том, что именно

названные представители работников, во-первых, могут самостоятельно, т.е.

без дополнительных полномочий от работников, а только на основании и в порядке,

определяемом уставами органов профессиональных союзов и их объединений (см.

п. 3 ст. 2 и п. 3 ст. 3), выдвигать требования к работодателю; во-вторых,

они являются самостоятельными субъектами коллективных переговоров, согласительно-договорных

отношений по заключению коллективных договоров и соглашений; как следствие

из этого - они являются субъектами спорных отношений в случаях возникновения

разногласий при коллективных переговорах по поводам разработки, заключения

и изменения коллективного договора, соглашения (см. ст. 8 Федерального закона

"О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24.11.1995 г.); в-третьих,

именно органы профессиональных союзов и их объединения (и только они, а не

органы общественной самодеятельности работников!) обозначены и закреплены

в отечественном законодательстве как участники коллективных переговоров и

участники согласительно-договорных отношений по разработке, заключению и изменению

соглашений на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации

и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской

Федерации (см. ст. 6, 7, 19, 20 Федерального закона "О коллективных договорах

и соглашениях" в редакции от 24.11.1995 г.).

     Следовательно, сторонами спорных правоотношений являются, с одной стороны,

не сами работники, а органы общественной самодеятельности (включая профсоюзы),

с другой стороны - работодатели.

     Далее, при анализе контекста пункта 1 статьи 2 необходимо обратить внимание

на то, по каким поводам возникает коллективный трудовой спор. В числе первых

поводов указаны: установление и изменение условий труда; заключение, изменение

и выполнение коллективных договоров. Однако не зафиксирован еще один повод,

споры по которому регулируются настоящим Федеральным законом. Таким поводом

является подписание сторонами согласительно-договорного процесса протокола

разногласия при проведении коллективных переговоров по разработке, заключению

и изменению коллективного договора, соглашения (см. ст. 8 Федерального закона

"О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24.11.1995 г.). После

этого замечания рассмотрим некоторые из указанных поводов.

     Понятие "условия труда" раскрывается в статье 25 КЗоТ РФ (в редакции

от 24.11.1995 г.), в которой речь идет о переводе на другую работу и изменении

существенных условий труда: "В связи с изменениями в организации производства

и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы

по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных

условий труда - систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении

или отмене неполного рабочего времени, совмещения профессий, изменении разрядов

и наименования должностей и других - работник должен быть поставлен в известность

не позднее чем за два месяца".

     Данное положение не разграничивает существенные условия труда на индивидуальные

или коллективные. Более того Законодательство о труде не придает значения

такой дифференциации условий труда, так как не закрепляет норм последствий

от отнесения условий труда к категории индивидуальных или категории коллективных.

     Условия труда, перечисленные в части 3 ст. 25 КЗоТ РФ, с одной стороны,

могут быть элементами трудового правоотношения, устанавливаемого индивидуумом

при заключении с администрацией организации договора о найме на работу (ст.

15, 49, 87 КЗоТ РФ); с другой стороны, эти условия труда могут относиться

к категории тех, которые регулируются локальными нормативными актами (правила

внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда или о выплате

вознаграждения по итогам работы за год и пр.) и которые, как правило, носят

коллективный характер (ст. 46, 51, 52, 80, 83, 84, 85.1, 86, 90, 103 КЗоТ

РФ). Статьи 46, 51, 52, 80, 83 и 84 КЗоТ РФ закрепляют за администрацией и

соответствующим выборным профсоюзным органом организации исключительную компетенцию

по решению вопросов, являющихся предметом каждой из перечисленных правовых

норм. Законодательство о труде не предусматривает регулирование этих вопросов

на уровне индивидуально-договорных отношений - работник-работодатель.

     Статья 25 КЗоТ использует и другие термины, смысловое содержание которых

ни в одном нормативном акте не раскрыто. В частности, перечень существенных

условий труда не является исчерпывающим. В то же время правовая норма не содержит

признака, который позволял бы отделить существенные условия от всех прочих

условий.

     В понимании самих работников, условия труда - это все объективные, не

зависящие от самого работника, производственные факторы: коллеги по работе,

администрация, режим и продолжительность рабочего времени, сменность и занятость

в ночное время, состояние оборудования и механизмов, организация труда, нормирования,

заработной платы, уровень техники безопасности, социально-бытовое обслуживание

и т.д. При этом обращение к КЗоТ нисколько не проясняет ситуации, поскольку

"условия труда" - всеобъемлющая категория (см., например, ст. 1, 108 КЗоТ)

и одновременно может иметь специальный или особый смысл (см., например, ст.

68, 82, 157 КЗоТ). В то же время в связи с внесением в содержание КЗоТ РФ

отдельных статей, посвященных вопросам занятости работников (см. ст. 40.1

- 40.3), условия занятости стали отождествляться с условиями труда. Сами условия

занятости стали предметом как коллективных договоров, так и соглашений разного

уровня социального партнерства.

     Это "академическое" рассмотрение вопроса надо повернуть к практике правоприменения

той части пункта 1 статьи 2 Федерального закона, в которой сформулирован один

из возможных предметов спора - "установление или изменение условий труда (включая

заработную плату)". Обратимся к конкретному коллективному трудовому спору.

     Орган общественной самодеятельности, образованный на собрании (конференции)

работников АООТ "Рязаньэнерго" (см. п. 3 ст. 2), выдвинул к работодателю в

лице председателя Совета директоров акционерного общества требования по погашению

задолженности в оплате труда за выполненные объемы работ (услуг), составившие

отставание по срокам выплаты заработной платы 3 месяца. При этом требования

были облечены в форму, которая, по мнению представителей работников, попадала

под характеристику коллективного трудового спора. Работники требовали: восстановления

ранее существующих условий труда (включая заработную плату), которые были

изменены работодателем в одностороннем порядке, т.е. без согласия на это работников

и их представительных органов. Шла речь об одностороннем отказе выполнения

трудового соглашения (контракта) группы работников, но не о нарушении со стороны

работодателя положения коллективного договора организации. Представляется,

что при такой постановке вопроса была создана видимость действий в соответствии

с законом. Формально имел место случай по коллективной защите индивидуальных

трудовых споров, при котором действия сторон не регулируются Федеральным законом

(см. п. 3 ст. 1).

     Последнее замечание в связи со спорами по поводу установления или изменения

условий труда (включая заработную плату) имеет практическое значение. Статистика

конфликтов и забастовок "говорит" о наличии большого числа споров между администрацией

(по терминологии КЗоТ) и коллективом по причине разногласий в части введения

или изменения любых новых социально-трудовых условий труда, но при выдвижении

требований работники или их представительные органы, как правило, ничего не

говорят об источниках финансового обеспечения этих нововведений (изменений).

Зачастую представители работников под эти требования подводят правовую базу

- приводят вторую часть статьи 5 КЗоТ РФ: "Администрация предприятия, учреждения,

организации совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным

профсоюзным органом вправе устанавливать за счет собственных средств дополнительные

по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников

коллектива или отдельных категорий работников".

     Действуя таким образом, представители работников не приемлют принципы

социального партнерства (см. ст. 4 Федерального закона "О коллективных договорах

и соглашениях" в редакции от 24.11. 1995 г.) в части добровольности принятия

решения сторонами спора, реальности обеспечения принимаемых обязательств (и

мы бы добавили: реальности обеспечения выдвигаемых требований). К сожалению,

исследуемый законодательный акт оставил эту проблему открытой.

     После рассмотрения одного из нескольких поводов, по которому может возникнуть

коллективный трудовой спор, - установление и изменение условий труда, можно

предложить некий перечень случаев, когда по характеру спора правоотношения

классифицируются как коллективный трудовой спор. К их числу относятся:

     - споры о применении работодателем трудового законодательства в части

установления и изменения условий труда;

     - споры о разногласиях при коллективных переговорах по разработке, заключению,

изменению коллективного договора, соглашения (ст. 6, 8 Федерального закона

"О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24.11.1995 г.);

     - споры о применении работодателем законодательства при заключении изменения

и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам.

     Здесь необходимо сделать небольшое замечание в связи с положением, которое

могло быть незамеченным пользователем закона. Речь пойдет о том, что в соответствии

с пунктом 1 статьи 2 коллективный трудовой спор может возникнуть по поводу

"заключения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых

отношений". Таким образом, к числу коллективных трудовых споров будут относиться

неурегулированные разногласия, связанные с правоприменением Федерального закона

"О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 24.11.1995 г.).

     Правовая норма пункта 1 статьи 2 включает в себя новый термин - "вопросы

социально-трудовых отношений". Термин "вопросы социально-трудовых отношений"

применен вместо ранее существовавшего - "социально-экономические условия труда",

по действовавшему в Российской Федерации Закону Союза ССР "О порядке разрешения

коллективных трудовых споров (конфликтов)".

     Названный термин напрямую связан с социальным регулированием, которое

охватывает трудовые отношения, социальные гарантии занятости, разработку социальных

нормативов, представляющих минимальные и рациональные размеры уровней потребления

и восстановления трудового потенциала работников, защиту и гарантию заработной

платы, компенсаций, пособий. Видимо, такая замена одного термина на другой

связана в первую очередь с изменением понятийного аппарата Федерального закона

"О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 20.10.1995 г.) и применением

понятия "социально-трудовые права и интересы граждан" в Федеральном законе

"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (от 12.01.1996

г.).

  

К содержанию  Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" 

 

 

Смотрите также:

 

Трудовой кодекс

 

Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров ...

рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных. трудовых споров (конфликтов). Комментарий к статье 220 ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/217.htm

 

 

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ. Органы рассматривающие трудовые споры

что они рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения. коллективных трудовых споров (контрактов), что будет раскрыто ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/198.htm

 

 

Органы, рассматривающие трудовые споры. Организация ...

Трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и районным ... о порядке разрешения коллективных трудовых споров ( конфликтов).

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-2/248.htm

 

 

Трудовой коллектив. Полномочия трудового коллектива

отношений (см. комментарий к главе II КЗоТ). Такой же подход избран в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных. трудовых споров" ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/229.htm

 

 

Коллективные трудовые споры

Коллективные трудовые споры регулируются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.* ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/172.htm

 

 

КЗоТ. Порядок оплаты времени простоя и при освоении новых ...

"О порядке разрешения коллективных трудовых споров". - СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4557). Другими словами, в указанном выше случае простоя. не по вине ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/kodex-kzot/87.htm

 

 

Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной ...

«О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/40.htm

 

 

ПРОФСОЮЗЫ. Профессиональные союзы. Права ...

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона "0 порядке. разрешения коллективных трудовых споров". §4. Обобщенная формула ст.

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/kodex-kzot/220.htm

 

 

Источники трудового права. Под источниками трудового права ...

Важнейшим источником права в целом, в том числе и трудового, ... «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.*** и др ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/153.htm

 

 

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по ...

Порядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом (от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ).