Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Статья 27 посвящена вопросам приведения правовых актов Российской Федерации

в соответствие с настоящим Федеральным законом и придания статуса службе по

урегулированию коллективных трудовых споров.

     В первой части статьи 27 законодатель предложил Президенту Российской

Федерации и поручил Правительству Российской Федерации, органам государственной

власти субъектов Российской Федерации провести определенную работу в части

приведения правовых актов Российской Федерации в соответствие с настоящим

Федеральным законом.

     Законодатель, во-первых, обращает внимание на необходимость приведения

в соответствие с исследуемым Федеральным законом законодательных актов Российской

Федерации. К числу таких актов можно, например, отнести законодательство Российской

Федерации о труде, Кодекс об административных правонарушениях (см. комментарии

к ст. 20, 23), Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении

Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений" (от 01.12.1994 г. N 1323). Указанное положение, например, необходимо

переработать в той части, где в качестве целей и задач Комиссии закреплено

"содействие урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов)" (см.

п. 3 Положения). Что касается приведения в соответствие КЗоТ РФ, то, очевидно,

назрела необходимость рассмотреть вопрос соотношения положений статьи 19 "Запрещение

локаута" со статьей 33 КЗоТ РФ.

     Это вызвано тем обстоятельством, что увольнение работников по инициативе

администрации в связи с коллективным трудовым спором или забастовкой, независимо

от количества увольняемых, не предусмотрено исчерпывающим перечнем оснований

для увольнения работников, содержащимся в статье 33 КЗоТ РФ, и, следовательно,

запрещено.

     Проблема приведения в соответствие с Федеральным законом законодательных актов Российской Федерации многообразна, и поэтому обратим внимание на следующий аспект, связанный со второй особенностью исследуемой статьи.

     В первой части статьи 27 законодатель предложил соответствующим органам

привести в соответствие с исследуемым Федеральным законом нормативные правовые

акты субъектов Российской Федерации. Это, например, касается органов государственной

власти Республики Башкортостан в связи с действием до настоящего времени Закона

"Об урегулировании коллективных трудовых споров Республики Башкортостан" (от

21.12.1994 г.) (Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан,

1995, N 4, ст. 134).

     Во второй части статьи 27 законодатель предложил Правительству Российской

Федерации утвердить Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых

споров. В результате реализации этой нормы появилось Постановление Правительства

Российской Федерации "О Службе по урегулированию коллективных трудовых споров"

(от 15.04.1996 г. N 468). В связи с этим необходимо сделать следующее замечание.

     По-видимому, при разработке названного постановления Правительство реализовало

свое конституционное право, закрепленное в пункте 2 статьи 78 Конституции

Российской Федерации, передать по соглашению с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации часть своих полномочий.

     Это выразилось в том, что в третьей части пункта 1 указанного Постановления

Правительства РФ закреплено: "В систему службы по урегулированию коллективных

трудовых споров также могут входить по согласованию с органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации соответствующие подразделения этих органов,

на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров".

Это означает, что кроме территориальных отделений органов по урегулированию

коллективных трудовых споров Министерства труда Российской Федерации аналогичные

функции в части разрешения конфликтов могут быть переданы по согласованию

с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующим

подразделениям этих органов. Этими подразделениями, как правило, являются

органы по труду и социальному обеспечению, органы по труду и занятости населения.