Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Положение пункта 3 статьи 3 как бы развивает правовую норму о праве представителей

работников выдвигать требования по социально-трудовым отношениям в адрес работодателей.

Они являются субъектами выдвижения требований, о чем были сделаны комментарии

при рассмотрении положения пункта 1 статьи 3.

     В пункте 3 статьи 3 законодатель закрепил два разных и возможных способа

выдвижения требований к работодателям.

     Первый способ может быть задействован в том случае, когда профсоюзы и

их объединения содержат в своих уставах соответствующие статьи с правилами

выдвижения требований к работодателю по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные

организации независимо от того, какое положение они занимают в организационном

строении профсоюзов (первичная профсоюзная организация или общероссийское

объединение (ассоциация) профсоюзов и пр.), вправе выдвигать требования к

работодателю в порядке, установленном уставом общественной организации (см.

п. 3 ст. 3). Однако в уставах профсоюзов может отсутствовать порядок выдвижения

требований к работодателю или отсутствовать положение о порядке делегирования

органу, структурному формированию профсоюзов полномочий на участие в разрешении

коллективных трудовых спорах. В указанных целях дополнительные полномочия

от членов профсоюзов органам, структурным формированиям общественных объединений

не нужны. Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности" закреплено "право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных

трудовых споров" (ст. 14).

     В случаях отсутствия в уставах профсоюзов порядка выдвижения требований

к работодателю (в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах

и гарантиях деятельности" нет норм о такого рода порядке) эти требования в

соответствии с п. 3 ст. 3 должны быть обсуждены, выдвинуты решением собрания

(конференции) работников, образовавших представительный орган.

     В каждом конкретном коллективном трудовом споре процедура выдвижений

требований к работодателю должна соответствовать законодательству, так как

в противном случае могут наступить юридические последствия, предусмотренные,

например, в п. 1 ст. 17 Федерального закона. Необходимо заострить внимание

на том, что законодатель требует наличия в уставе представительных органов

работников определенных правил выдвижения требований к работодателям. Простой

записи в уставе общественной организации типа: "рассматривает вопрос о выдвижении

требований" или "выдвигает требования в порядке, предусмотренном законодательством",

недостаточно, чтобы действие стало правомочным.

     Посмотрим, что в отношении содержания уставов профсоюзов и их объединений

сказано в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности" (от 20.01.1996 г.). Федеральный закон определил в соответствующей

статье (см. пп. 3, 4 ст. 7) обязательный минимум тех разделов, которые должны

быть предусмотрены уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов.

Другая статья этого законодательного акта (см. ст. 3) закрепила, что первичная

организация профсоюза действует на основании положения, принятого ею в соответствии

с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации

соответствующего профсоюза. Таким образом, содержание уставов общественных

организаций и положений о первичной организации разрабатывается органами профессиональных

союзов и их объединений самостоятельно. Следовательно, ни о каком единообразии

правил по выдвижению требований к работодателям по социально-трудовым отношениям

говорить не приходится. Есть еще один вывод: первичная профсоюзная организация

может выдвигать требования к работодателю только по правилам, которые соответствующий

орган профсоюза закрепляет в установленном порядке в общем положении о первичной

организации или содержатся в положении о первичной профсоюзной организации,

утвержденном уставом соответствующего профсоюза.

     В свою очередь орган общественной самодеятельности как общественная организация

(см. ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях") должен иметь

в своем уставе аналогичное положение о правиле выдвижения требований к работодателю.

Этот вывод правомерен в тех случаях, когда в организациях создаются не временные

органы общественной самодеятельности (исключительно на период разрешения коллективного

трудового спора), а такие органы, работа которых предполагается на протяжении

года и более.

     Второй способ выдвижения требований предусмотрен законодателем на тот

случай, если соответствующий орган представителей работников не содержит в

уставе общественной организации (или уставе объединения) правил, о которых

сказано в первой части пункта 3 статьи 3. Таким образом, при отсутствии в

уставах органа общественной самодеятельности, органов профессиональных союзов

и их объединений порядка выдвижения требований к работодателям вступает в

силу норма о проведении с этой целью общего собрания (конференции) работников.

     И снова необходимо отметить - законодатель не ограничил сферу действия

данной правовой нормы по кругу лиц, т.е. в положении пункта 3 статьи 3 не

зафиксировано, что собрание (конференция) должно объединить всех работников

организации в целом. Следовательно, субъектами выдвижения требований могут

быть: коллектив работников всего предприятия (в терминологии КЗоТ РФ) или

коллектив работников структурного подразделения предприятия. Это не одна особенность

положения пункта 3 статьи 3.

     Есть особенность, которая проявляется только при правоприменении законодательного

акта на определенных уровнях социального партнерства - региональном, отраслевом,

территориальном. Она напрямую связана с многообразием терминов, несущих в

себе единое понятие - массовое мероприятие членов общественной организации,

проводимое с целью выявления общего отношения к рассматриваемым вопросам и

выработки единого решения. Такими терминами являются: собрание, конференция,

пленум, съезд.

     Федеральным законом закреплено: требования к работодателю от лица работников

формируются и выдвигаются на собрании (конференции) работников, образовавшем

и уполномочившем данный представительный орган. И если нам все ясно в части

механизма выдвижения требований на уровне организации, филиала, представительства,

то такой определенности нет, когда требования в адрес работодателя на уровне

региона, отрасли, территории по собственной инициативе выдвигают соответствующие

профсоюзы и их объединения. Ее нет по той причине, так как законодатель предполагал,

что органы профессиональных союзов и их объединений будут выдвигать требования

к работодателям исключительно в порядке, установленном уставами общественных

организаций и их объединений. Пока этого не происходит по той причине, что

профсоюзы и их объединения на своих форумах (съездах, пленумах, конференциях)

не привели в соответствие с новыми федеральными законами ранее принятые уставы.

     Правовая норма пункта 3 статьи 3 разработана и применима только для одного

характерного случая. Таким единообразным случаем является выдвижение требований

в адрес работодателя в один и тот же отрезок времени только со стороны одного

органа представителей работников. Когда же различные органы представителей

работников выдвигают к работодателю разные требования, то такая ситуация в

правовом порядке законодателями не урегулирована. Просто в организации, филиале,

представительстве при таком стечении обстоятельств будут иметь место несколько

споров. Тогда работодатель с еще большей ответственностью должен будет определить

характер спора, т.е. зафиксировать его в качестве коллективного трудового

или в другом качестве, когда спорные отношения настоящим Федеральным законом

не регулируются; рассмотреть предмет спора в сроки, установленные Федеральным

законом; приступить к проведению примирительных процедур.