Отечественное законодательство такого положения ни в одной правовой норме не имеет, хотя судебная практика имеет достоверно установленные факты проведения забастовки солидарности. Приведем несколько из них.


  Вся электронная библиотека >>>

 Трудовые споры

 

 

 

Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

Комментарий к пункту 1 статьи 14

 

     Федеральный закон закрепил, что решение об объявлении, проведении забастовки

как средства по разрешению коллективного трудового спора должно быть принято

на собрании (конференции) работников или на собрании (конференции) профсоюзной

организации, объединения профсоюзов.

     В данном контексте понятия "собрание", "конференция" подходят только

для случаев, когда коллективный трудовой спор возникает и должен быть разрешен

в организации (на предприятии - в терминологии КЗоТ РФ). Однако Федеральный

закон призван регулировать отношения, возникающие при коллективном трудовом

споре, не только на уровне организации (предприятия), но и на уровне региона,

отрасли и пр. Субъекты этих отношений не перечислены "поименно" в исследуемом

законодательном акте, но это сделано в статье 19 Федерального закона "О коллективных

договорах и соглашениях" (в редакции от 24 ноября 1995 г.).

     Например, на отраслевом уровне социальными партнерами являются соответствующие

общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей,

иные уполномоченные работодателями представительные органы. Следовательно,

термины "собрание", "конференция" не подходят, например, для заседания членов

и представителей общероссийского отраслевого профсоюза.

     Такое мероприятие будет называться съездом отраслевого профсоюза. Но

съезды общественных организаций, как правило, собираются один раз в четыре

года, а в период между съездами функции главного органа общероссийского отраслевого

профсоюза возлагаются на выборный орган - исполнительный комитет или совет.

В свою очередь заседания выборного органа, исполняющего руководящие функции

съезда, в случаях их проведения в полном составе называются пленумом исполнительного

комитета или совета.

     Более того, Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности" в статье 3 "Основные термины" закрепил шесть форм

разных добровольных объединений членов профсоюзов и организаций профсоюзов,

если не считать первичной профсоюзной организации, действующей, как правило,

на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от

форм собственности и подчиненности.

     Таким образом, показано, что положение пункта 1 статьи 14 Федерального

закона не раскрывает, решение какого органа профессионального союза или объединения

профессиональных союзов (как в случае, например, возникновения разногласий

между сторонами коллективных переговоров по поводу заключения генерального

соглашения) должно быть принято, чтобы объявление забастовки как средства

для разрешения коллективного трудового спора в масштабе региона, отрасли было

отнесено к числу правомерных.

     Если следовать логике законодателя, выраженной в той части положения

пункта 1 статьи 14, в которой речь идет о правиле объявления забастовки в

организации (на предприятии), то для объявления забастовки, например, на уровне

отрасли хозяйствования соответствующий орган объединения профессионального

союза должен провести заседание представителей своей общественной организации

- съезд. В период между съездами полномочным органом для объявления забастовки

в таком случае надо признавать исполнительный комитет или совет соответствующего

добровольного объединения организаций профсоюзов.

     При рассмотрении положения пункта 1 статьи 14 необходимо обратить внимание

на то, что в нем не закреплен единый механизм объявления забастовки добровольными

объединениями организаций профсоюзов. Это значит, что нет единого механизма

объявления забастовки на федеральном уровне социального партнерства. И объявления

ее "сверху", т.е. когда решение о проведении общероссийской забастовки принимается

соответствующими органами профсоюзов и их объединениями. Так, например, при

организации проведения общероссийской забастовки авиационных диспетчеров ФПАД

России сначала объявляла коллективную акцию, а потом задавалась вопросами:

какие первичные организации провели примирительные процедуры на местах? Все

ли членские организации правомочны проводить забастовку? Отлично от Федерации

свободных профсоюзов авиационных диспетчеров действовал Совет Центрального

комитета профсоюза работников образования и науки России. Сначала в первичных

профорганизациях проводились примирительные процедуры (иной раз формально,

так как наниматель выступал в роли ненадлежащей стороны спора), а потом на

основании готовности членских организаций к массовой акции Совет ЦК профсоюза

объявлял общероссийскую забастовку.

     Отличительной чертой "механизма" объявления забастовки в приведенных

примерах является наличие или отсутствие подтверждения от первичных профсоюзных

организаций фактов проведения на предприятиях (в организациях) всего комплекса

примирительных процедур по коллективному трудовому спору в соответствии с

Федеральным законом. Фактически множество споров составляют единый конфликт

в масштабе отрасли (подотрасли) хозяйствования.

     Наличие или отсутствие подтверждения от первичных профсоюзных организаций

фактов проведения в соответствии с Федеральным законом в организациях (на

предприятиях - в редакции КЗоТ РФ) всего комплекса примирительных процедур

по коллективному трудовому спору в масштабе, например, отрасли хозяйствования

имеет большое значение, так как в исследуемом законодательном акте нет понятия

и соответствующих правовых норм по проведению забастовки солидарности. В международной

практике забастовка солидарности признается в качестве законных действий при

условии, что поддерживаемые работниками первоначальные коллективные действия

в виде забастовки являются законными.

     Отечественное законодательство такого положения ни в одной правовой норме не имеет, хотя судебная практика имеет достоверно установленные факты проведения забастовки солидарности. Приведем несколько из них.

     Еще в августе 1994 г. Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел дело

по кассационной жалобе коллектива летного состава вологодского авиапредприятия

о признании объявленной и проведенной забастовки незаконной. В ходе судебного

разбирательства было установлено, что "третьим съездом профсоюза летного состава

РФ выдвинут ряд требований к Департаменту воздушного транспорта, Минтрансу,

Правительству и Государственной Думе Российской Федерации по поводу бюджета..."

(см. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1994 г., N 10, с. 2).

И далее: "...конкретных претензий к администрации предприятия не предъявлялось,

и сама забастовка проводилась по инициативе центрального профсоюзного органа".

Следовательно, в 1994 г. уже стояла проблема забастовок солидарности. Эта

проблема отражена в делах, проведенных судами в 1996 г.

     Так, например, Новосибирский областной суд в своем решении от 4 января

1996 г. отметил, что первичная организация профсоюза авиационных диспетчеров

провела 15.12.1995 г. забастовку на толмачевском государственном авиапредприятии,

"не объявляя забастовки, а присоединившись" к коллективным действиям в виде

общероссийской забастовки, которую организовала Федерация профсоюзов авиационных

диспетчеров (ФПАД) России. Аналогичное объяснение своих действий в ходе судебного

разбирательства выдвинули в Мурманском областном суде 29.01.1996 г. представители

коллектива авиадиспетчеров Мурманского центра Управления воздушного движения.

Суды достоверно установили, что к администрации того и другого предприятия

гражданской авиации у работников и их представителей не было требований, связанных

с проблемами социально-трудовых отношений.

     В условиях несовершенства Федерального закона, который не дает ответов

на вопросы, связанные с объявлением общеотраслевой или общероссийской забастовки,

можно только уповать на то, что законодатель не будет затягивать рассмотрение

предложений по дополнению и изменению отдельных правовых норм этого законодательного

акта.

  

К содержанию  Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" 

 

 

Смотрите также:

 

Трудовой кодекс

 

Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров ...

рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных. трудовых споров (конфликтов). Комментарий к статье 220 ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/217.htm

 

 

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ. Органы рассматривающие трудовые споры

что они рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения. коллективных трудовых споров (контрактов), что будет раскрыто ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/198.htm

 

 

Органы, рассматривающие трудовые споры. Организация ...

Трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и районным ... о порядке разрешения коллективных трудовых споров ( конфликтов).

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-2/248.htm

 

 

Трудовой коллектив. Полномочия трудового коллектива

отношений (см. комментарий к главе II КЗоТ). Такой же подход избран в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных. трудовых споров" ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/kodex-kzot/229.htm

 

 

Коллективные трудовые споры

Коллективные трудовые споры регулируются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.* ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/172.htm

 

 

КЗоТ. Порядок оплаты времени простоя и при освоении новых ...

"О порядке разрешения коллективных трудовых споров". - СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4557). Другими словами, в указанном выше случае простоя. не по вине ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/kodex-kzot/87.htm

 

 

Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной ...

«О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/40.htm

 

 

ПРОФСОЮЗЫ. Профессиональные союзы. Права ...

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона "0 порядке. разрешения коллективных трудовых споров". §4. Обобщенная формула ст.

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/kodex-kzot/220.htm

 

 

Источники трудового права. Под источниками трудового права ...

Важнейшим источником права в целом, в том числе и трудового, ... «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.*** и др ...

www.bibliotekar.ru

www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-3/153.htm

 

 

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по ...

Порядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом (от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ).