Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Радиационное загрязнение признается в настоящее время наиболее опасным

для здоровья и жизни человека. На его предупреждение и ликвидацию направлены

положения федеральных законов от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности

населения", от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" (в редакции от 2 июня 1993 г. и от 19 июня 1995 г.), от 21 декабря

1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера", от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной

энергии".

     Согласно ст. 29 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нормативы

предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ

в окружающей природной среде и продуктах питания предельно допустимого уровня

радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих

опасности для здоровья и генетического фонда человека. Указанные нормативы

утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской

Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического

надзора.

     Для постоянного контроля за уровнем радиации население обеспечивается радиометрическими приборами. Порядок обеспечения и перечень указанных приборов определяется Правительством Российской Федерации.

     При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и

эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной

радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии

с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство

атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных,

рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в

сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения,

традиционных мест массового отдыха и лечения населения.

     При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо

предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами

для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологических

безопасных видов топлива.

     Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление проектирования,

строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков

либо прекращение их работы по предписанию специально уполномоченных на то

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной

среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

     В соответствии со ст. 50 "Экологические требования при использовании

радиоактивных материалов" того же Закона предприятия, учреждения, организации,

граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки,

использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников

ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных

предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать

органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных

уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды,

принимать меры к ликвидации очагов заражения.

     Предприятия, учреждения, организации, граждане, не обеспечивающие соблюдения

правил обращения с радиоактивными материалами, по решению специально уполномоченных

на то органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

санитарно-эпидемиологического надзора лишаются права пользования ими, либо

их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения

недостатков.

     Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов

из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое

пространство радиоактивных отходов и материалов запрещаются.

     В стране установлены нормы годовой радиационной нагрузки, то есть годового

облучения: для профессионалов, работающих с радиоактивными веществами, - 5

рентген (5 бэр); для населения, проживающего вблизи АЭС и другого подобного

производства, - 0,5 рентген (500 мбэр). Вопрос о радиационной безопасности

при низких дозах облучения продолжает быть спорным: многие специалисты считают,

что мутогенным эффектом обладает даже природный радиационный фон. Создается

специальная сеть наблюдений за интенсивностью радиации <80>.

     Согласно ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" запрещается

применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно

воздействующих на организм человека и окружающую природную среду. Правила

охраны окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от

экологически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном

хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными

органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического

надзора.

     В соответствии со ст. 51 того же Закона захоронение потенциально опасных

и особо токсичных отходов производится с разрешения специально уполномоченных

на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды

по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора РФ.

     Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной

промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов,

в лесопарковых, курортных лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных

местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния

окружающей природной среды.

     Разрешения на захоронение и иное размещение радиоактивных отходов выдаются

специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны

окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно- эпидемиологического

надзора РФ.

     Нарушение указанных правил влечет за собой ограничение, приостановление

либо прекращение деятельности предприятий и иных объектов по предписанию специально

уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей

природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

     В 1995 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую Программу "Обращение

с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация

и захоронение на 1996-2005 г.г." <81>, федеральную целевую Программу "Создание

Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки

на территории Российской Федерации" <82>, федеральную целевую Программу "Защита

окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов

на 1996-1997 г.г." <83>.

     На охрану природных ресурсов от загрязнения радиоактивными веществами

направлены Указ Президента РФ от 20 апреля 1995 г. "О дополнительных мерах

по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности

при переработке отработавшего ядерного топлива" <84>, Распоряжение Президента

РФ от 9.04.93 г. "О мероприятиях в связи с нарушением правил и условий безопасной

эксплуатации объектов атомной энергетики", постановление Правительства РФ

от 22.07.92 г. N 505 "Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов

добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения

радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской

Федерации" и ряд других подзаконных актов:

     Положение Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

о порядке выдачи временных специальных разрешений и организации надзора за

конструированием и изготовлением оборудования для ядерно- и радиационоопасных

объектов и производств, утвержденное приказом Госатомнадзора от 11.02.94 г.

N 24; Приказ Госатомнадзора от 14.04.94 г. N 48 об утверждении Положения о

порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на виды деятельности

предприятий при ремонте атомных подводных лодок, надводных кораблей и судов

с ядерными энергетическими установками; "Предельное количество накопления

токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)", утверждено

Мингеологии СССР 1.02.85 г., Минводхозом СССР N 13-3-5/178, Минздравом СССР

N 3209-85; "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах,

обуславливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности", утверждено

АН СССР и Минздравом СССР N 3170-84; "Правила безопасного транспортирования

радиоактивных веществ" (ПБ ТРВ-73).

     Производство и использование токсичных и иных химических материалов влияет

на состояние озонового слоя Земли. Охрана окружающей природной среды от экологически

опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается организацией наблюдения,

учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием

хозяйственной деятельности и иных процессов; установлением и соблюдением нормативов

предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние

климата и озонового слоя; регулированием производства и использования в быту

химических веществ, разрушающих озоновый слой; применением мер ответственности

за нарушение указанных требований.

     В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства,

предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью

прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих

на озоновый слой.

     Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" список химических

веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового

слоя Земли, утверждается специально уполномоченными на то государственными

органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сообщается

всем министерствам и ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.

     Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется специально

уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области

охраны окружающей природной среды.

     Нарушение установленного порядка производства или использования химических

веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой

приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций

или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по

предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской

Федерации в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст.

71 настоящего Кодекса и примечание к предисловию).